Положение по охране окружающей среды. Положение об отделе охраны окружающей среды. Положение об отделе промышленной безопасности и охраны окружающей среды

Раздел документа: Образцы документов , Положение

УТВЕРЖДАЮ ____________________________________ (наименование должности руководителя предприятия)

____________________________________ (Ф.И.О., подпись)

"____"___________________ _____ г.

ПОЛОЖЕНИЕ

об отделе охраны окружающей среды предприятия

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.2. Отдел создан на основании приказа руководителя предприятия N _____ от "__"___________ _____ г.

1.3. Начальник отдела назначается и освобождается от должности приказом руководителя предприятия.

Работники отдела назначаются и освобождаются от должности приказом руководителя предприятия по представлению начальника отдела.

1.4. Отдел в своей работе руководствуется:

Федеральными законами Российской Федерации;

Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации;

Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации;

Законами субъектов Российской Федерации;

Действующими нормативными и методическими материалами по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

Настоящим Положением.

1.5. В отделе должны быть документы и материалы по следующим вопросам:

Методические материалы по вопросам охраны окружающей среды;

Структура предприятия, его профиль, специализация и перспективы развития; состояние и перспективы развития отечественной и зарубежной науки и техники в соответствующих областях знаний и отраслях производства; основные технологические процессы производства продукции предприятия;

Методы организации и планирования мероприятий по охране окружающей среды;

Наилучшие существующие технологии производства, удовлетворяющие мировым экологическим стандартам;

Единая государственная система делопроизводства;

Методы эффективного применения оргтехники и других технических средств управленческого труда;

Правила внутреннего трудового распорядка; правила и нормы охраны труда.

2. СТРУКТУРА ОТДЕЛА

2.1. Структуру и штаты отдела утверждает руководитель предприятия.

2.2. Руководство отделом осуществляет начальник отдела.

2.3. В состав отдела входят (указать должности):

- __________________________________________;

- __________________________________________.

3. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ОТДЕЛА

3.1. Основными задачами отдела являются:

Разработка и внедрение мероприятий, направленных на выполнение требований экологического законодательства по соблюдению стандартов и нормативов в области охраны окружающей среды;

Разработка экологических стандартов и нормативов предприятия;

Участие в разработке мер по обеспечению экологической чистоты выпускаемой продукции;

Создание на предприятии эффективной системы экологической информации, распространяемой на всех уровнях управления.

4. ФУНКЦИИ ОТДЕЛА

В соответствии с возложенными на него задачами отдел осуществляет следующие функции:

4.1. Разработку и внедрение мероприятий, направленных на выполнение требований экологического законодательства по соблюдению стандартов и нормативов в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, создания экономики замкнутого цикла при проектировании, строительстве и эксплуатации новых объектов предприятия, а также расширении и реконструкции действующих производств.

4.2. Составление перспективных и текущих планов по охране окружающей среды, контроль за их выполнением.

4.3. Участие в разработке мер по обеспечению экологической чистоты выпускаемой продукции, ее безопасности для потребителей, создании новых товаров и технологических процессов с улучшенными экологическими характеристиками.

4.4. Проведение экологической экспертизы технико-экономических обоснований, проектов, а также создаваемых новых технологий и оборудования.

4.5. Внедрение систем экологической маркировки продукции предприятия.

4.6. Разработку экологических стандартов и нормативов предприятия в соответствии с действующими государственными, международными (региональными) и отраслевыми стандартами, обеспечение контроля за их выполнением и своевременным пересмотром.

4.7. Контроль правильности эксплуатации очистных и защитных сооружений.

4.8. Разработку мер по предотвращению загрязнения окружающей среды, соблюдению экологических норм, обеспечивающих благоприятные условия труда, а также по предупреждению возможности аварий и катастроф.

4.9. Разработку планов внедрения новой техники.

4.10. Проведение научно-исследовательских и опытных работ по созданию на предприятии экономики замкнутого цикла, основанной на экологически рациональной циркуляции материалов, сбережении и замещении невозобновляемых ресурсов, минимизации, повторном использовании, переработке и утилизации отходов, внедрении малоотходной, безотходной и экологически чистой технологии производства, рациональному использованию природных ресурсов.

4.11. Разработку планов капитального строительства по природоохранным объектам.

4.12. Расчет рисков для состояния окружающей среды при реализации предприятием программ по очистке и другим природоохранным мероприятиям.

4.13. Расследование причин и последствий выбросов вредных веществ в окружающую среду, подготовку предложений по их предупреждению.

4.14. Разработку мер по улучшению охраны окружающей среды на основе изучения и обобщения передового опыта отечественных и зарубежных предприятий.

4.15. Ведение учета показателей, характеризующих состояние окружающей среды.

4.16. Создание системы хранения сведений о несчастных случаях, данных экологического мониторинга, документации по ликвидации отходов и прочей информации экологического характера, предоставляемой в распоряжение координатора природоохранной деятельности.

4.17. Ознакомление работников предприятия с требованиями экологического законодательства.

4.18. Разработку программы экологического обучения.

4.19. Методическое руководство деятельностью других структурных подразделений по вопросам охраны окружающей среды.

4.20. Осуществляет в рамках своей компетенции ведение делопроизводства, формирование и отправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналам связи.

4.21. Организацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциям отдела.

4.22. Обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иных сведений ограниченного распространения.

4.23. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности отдела.

Возложение на отдел функций, не относящихся к охране окружающей среды, не допускается.

5. ПРАВА

Отдел для решения возложенных на него задач имеет право:

5.1. Запрашивать в установленном порядке от структурных подразделений предприятия информацию (материалы) по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

5.2. Создавать экспертные и рабочие группы по проблемам экологии и охраны окружающей среды.

5.3. Иметь резерв средств на финансирование научно-исследовательских и опытных работ по созданию на предприятии экономики замкнутого цикла.

5.4. Организовывать проведение при необходимости экспертизы экологических программ и проектов.

5.5. Вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию отдела, в виде проектов.

6. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СТРУКТУРНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ПРЕДПРИЯТИЯ

6.1. В процессе производственной деятельности предприятия отдел взаимодействует со следующими структурными подразделениями:

- ___________________________________________,

- ___________________________________________.

7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

7.1. Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных настоящим Положением на отдел задач и функций несет начальник отдела.

7.2. Ответственность работников отдела устанавливается действующим законодательством и должностными инструкциями.

7.3. Начальник и другие работники отдела несут персональную ответственность за соответствие оформляемых ими документов и операций с корреспонденцией законодательству Российской Федерации.

8. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА

8.1. Своевременное и качественное выполнение поставленных целей и задач.

8.2. Качественное выполнение функциональных обязанностей.

Начальник отдела охраны окружающей среды:

___________________/_____________________

Сохраните эту страницу.

ПОЛОЖЕНИЕ
об отделе охраны окружающей среды и природопользования

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Отдел охраны окружающей среды (далее - ОООС и П) является оперативно-производственным подразделением, структурно входящим в « Наименование предприятия (подразделения, цеха) ».
1.2. ОООС и П создается и расформировывается на основании приказов руководителя предприятия « Наименование ».
1.3. ОООС и П создан на основании приказа руководителя предприятия « Наименование » N _____ от "__"__________ г.
1.4. ОООС и П возглавляется начальником, который подчиняется руководителю предприятия (подразделения, цеха) и, в соответствии с распоряжением по предприятию « Наименование », по отдельным вопросам - зам. руководителя предприятия и главному инженеру предприятия « Наименование ». Начальник ОООС и П назначается и освобождается от должности приказом руководителя предприятия « Наименование ».
1.5. Работники ОООС и П назначаются и освобождаются от должности на основании решения руководителя предприятия « Наименование » по представлению начальника отдела ООС и П.
1.6. ОООС и П в своей работе руководствуется: федеральным Законодательством РФ, Указами и Распоряжениями Президента РФ, Постановлениями и Распоряжениями Правительства РФ, нормативно-правовыми актами субъекта РФ и органа местного самоуправления, действующими нормативными и методическими материалами по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, настоящим Положением.
1.7. В ОООС и П должны быть документы и материалы:
- организационные документы экологической службы предприятия
- документы по результатам проверок предприятия на предмет
- документы, подтверждающие внесение платы за загрязнения окружающей природной среды
- государственная статистическая отчетность
- документы на изъятие природных ресурсов
- документы по охране атмосферного воздуха
- документы по охране поверхностных вод
- документы по обращению с отходами производства и потребления
- документы по обеспечению экологической безопасности предприятия
- методические материалы по вопросам охраны окружающей среды
- структура предприятия, его профиль, специализация и перспективы развития, основные технологические процессы производства продукции предприятия
- методы организации и планирования мероприятий по охране окружающей среды
- наилучшие существующие технологии производства, удовлетворяющие мировым экологическим стандартам
- Единая государственная система делопроизводства
- методы эффективного применения оргтехники и других технических средств управленческого труда
- Правила внутреннего трудового распорядка; Правила и нормы охраны труда, техники безопасности и пожарной безопасности.
1.8. Местонахождение ОООС и П:
_____________________________

II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ОТДЕЛА

2.1. Основными задачами отдела являются:
- разработка и внедрение мероприятий, направленных на выполнение требований экологического законодательства по соблюдению стандартов и нормативов в области охраны окружающей среды
- разработка экологических стандартов и нормативов предприятия
- участие в разработке мер по обеспечению экологической чистоты выпускаемой продукции
- создание на предприятии эффективной системы экологической информации, распространяемой на всех уровнях управления

III. ФУНКЦИИ ОТДЕЛА

В соответствии с возложенными на задачами ОООС и П осуществляет следующие функции:
3.1. Разработку и внедрение мероприятий, направленных на:

Выполнение требований экологического законодательства по соблюдению стандартов и нормативов в области охраны окружающей среды

рационального использования природных ресурсов
создания экономики замкнутого цикла при проектировании, строительстве и эксплуатации новых объектов предприятия, а также расширении и реконструкции действующих производств

3.2. Составление перспективных и текущих планов по охране окружающей среды, контроль за их выполнением.
3.3. Участие в разработке мер по обеспечению экологической чистоты выпускаемой продукции, ее безопасности для потребителей, создании новых товаров и технологических процессов с улучшенными экологическими характеристиками.
3.4. Проведение экологической экспертизы технико-экономических обоснований, проектов, а также создаваемых новых технологий и оборудования.
3.5. Внедрение систем экологической маркировки продукции предприятия.
3.6. Разработку экологических стандартов и нормативов предприятия в соответствии с действующими государственными, международными (региональными) и отраслевыми стандартами, обеспечение контроля за их выполнением и своевременным пересмотром.
3.7. Контроль правильности эксплуатации очистных и защитных сооружений.
3.8. Разработку мер по предотвращению загрязнения окружающей среды, соблюдению экологических норм, обеспечивающих благоприятные условия труда, а также по предупреждению возможности аварий и катастроф.
3.9. Разработка планов внедрения новой техники.
3.10. Проведение научно-исследовательских и опытных работ по созданию на предприятии экономики замкнутого цикла, основанной на экологически рациональной циркуляции материалов, сбережении и замещении невозобновляемых ресурсов, минимизации, повторном использовании, переработке и утилизации отходов, внедрении малоотходной, безотходной и экологически чистой технологии производства, рациональному использованию природных ресурсов.
3.11. Разработку планов капитального строительства по природоохранным объектам.
3.12. Расчет рисков для состояния окружающей среды при реализации предприятием программ по очистке и другим природоохранным мероприятиям.
3.13. Расследование причин и последствий выбросов вредных веществ в окружающую среду, подготовку предложений по их предупреждению.
3.14. Разработку мер по улучшению охраны окружающей среды на основе изучения и обобщения передового опыта отечественных и зарубежных предприятий.
3.15. Ведение мониторинга и учета показателей, характеризующих состояние окружающей среды.
3.16. Создание системы хранения сведений о несчастных случаях, данных экологического мониторинга, документации по ликвидации отходов и прочей информации экологического характера, предоставляемой в государственные органы контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
3.17. Ознакомление работников предприятия с требованиями экологического законодательства.
3.18. Разработку программы экологического обучения в рамках предприятия « Наименование ».
3.19. Организацию мероприятий по повышению квалификации работников ОООС и П.
3.20. Методическое руководство деятельностью других структурных подразделений, отделов и цехов предприятия « Наименование » по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.
3.21. Осуществляет в рамках своей компетенции ведение делопроизводства, формирование и отправление/получение корреспонденции и другой информации.
3.22. Организацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциям о ОООС и П.
3.23. Обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иных сведений ограниченного распространения.
3.24. Осуществляет в соответствии с Законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности ОООС и П.

IV. СТРУКТУРА ОТДЕЛА

4.1. Структуру и штаты ОООС и П утверждает руководитель предприятия « Наименование ».
4.2. Руководство отделом осуществляет начальник отдела ООС и П.
4.3. В состав отдела входят:

(указать должность)
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________

V. РУКОВОДСТВО ОТДЕЛОМ

5.1. Начальник отдела ООС и П на основании настоящего Положения организует всю работу ОООС и П и несет персональную ответственность за ее состояние, а также за обеспечение установленного порядка работы со служебными документами.
5.2. Начальник отдела ООС и П в соответствии с настоящим Положением руководит всей работой ОООС и П, несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на ОООС и П, за состояние охраны труда, техники безопасности и пожарной безопасности в ОООС и П, имеет право и обязан:

5.2.1. Обеспечивать в установленные сроки выполнение плановых заданий, приказов и указаний руководства предприятия « Наименование », а также соответствующих вышестоящих организаций в сфере деятельности отдела ООС и П.

5.2.2. Осуществлять подбор и правильную расстановку кадров и организацию труда, обеспечивать проведение мероприятий по повышению уровня квалификации работников ОООС и П, соблюдение трудовой и производственной дисциплины, принимать своевременные и необходимые меры по совершенствованию работы отдела ООС и П.

5.2.3. Предъявлять по требованию главного бухгалтера предприятия « Наименование » необходимые расчеты обоснованности списания расходных материалов по представленным актам и другим документам, связанным с финансовыми операциями.

5.2.4. Выносить руководству предприятия « Наименование » предложения по улучшению работы отдела ООС и П, а также предложения о поощрении и наложении дисциплинарных взысканий на работников ОООС и П.

5.2.5. Обеспечивать разработку и выполнение мероприятий по соблюдению в ОООС и П техники безопасности, пожарной безопасности и производственной санитарии.

5.2.6. Нести материальную ответственность за имущество и материалы, имеющиеся в ОООС и П.

5.2.7. Рассматривать и принимать оперативные меры по заявкам отделов, цехов, подразделений (полные наименования) предприятия « Наименование », а также по письмам, заявлениям и жалобам граждан по вопросам, входящим в компетенцию отдела ООС и П.

5.3. Начальник отдела ООС и П по поручению руководителя предприятия « Наименование » представляет предприятие « Наименование » по вопросам, связанным с деятельностью ОООС и П.
5.4. Сотрудники отдела ООС и П несут ответственность за вверенные им участки работ согласно должностной инструкции.
5.5. Права и обязанности работников ОООС и П определяются начальником отдела ООС и П согласно утвержденному Положению.

VI. ПРАВА ОТДЕЛА

ОООС и П для решения возложенных на него задач имеет право:
6.1. Запрашивать в установленном порядке от структурных подразделений, отделов и цехов предприятия « Наименование » информацию (материалы) по вопросам, входящим в компетенцию ОООС и П.
6.2. Создавать экспертные и рабочие группы по проблемам экологии и охраны окружающей среды в рамках деятельности предприятия « Наименование ».
6.3. Иметь резерв средств на финансирование научно-исследовательских и опытных работ по созданию на предприятии экономики замкнутого цикла.
6.4. Организовывать проведение при необходимости экспертизы экологических программ и проектов.
6.5. Вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию ОООС и П.

VII. ПЛАН РАБОТЫ ОТДЕЛА

7.1. План работы ОООС и П утверждается руководителем предприятия « Наименование ».

VIII. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОТДЕЛА

8.1. В процессе производственной деятельности предприятия
отдел взаимодействует со следующими структурными подразделениями:

- ___________________________________________
- ___________________________________________
- ___________________________________________

IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

9.1. Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных настоящим Положением на ОООС и П задач и функций несет начальник отдела ООС и П.
9.2. Степень ответственности других работников устанавливается должностными инструкциями.
9.3. Начальник и другие работники ОООС и П несут персональную ответственность за соответствие оформляемых ими документов и операций законодательству РФ и других нормативно-правовых актов.

X. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА

10.1. Своевременное и качественное выполнение поставленных целей и задач.
10.2. Качественное выполнение функциональных обязанностей.

XI. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

11.1. Материально-техническое обеспечение ОООС и П осуществляется предприятием « Наименование » по плану снабжения с учетом заявок ОООС и П.

Начальник отдела ОООС и П /Ф.И.О./

ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПРИКАЗ

Об утверждении "Положения о системе управления
охраной труда в организациях Государственного
комитета Российской Федерации по охране
окружающей среды"

С целью обеспечения безопасных и благоприятных условий труда, снижения травматизма, профессиональных, производственно обусловленных заболеваний и чрезвычайных происшествий в процессе производственной деятельности организаций и учреждений, подведомственных Государственному комитету Российской Федерации по охране окружающей среды,

приказываю:

1. Утвердить "Положение о системе управления охраной труда в организациях Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды" (прилагается).

2. Управлению финансов и экономики (Вершков), территориальным органам и подведомственным организациям Госкомэкологии России принять к руководству и исполнению "Положение о системе управления охраной труда в организациях Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды".

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Председателя Госкомэкологии России В.М.Астапченко.

Председатель
В.И.Данилов-Данильян

Приложение. ПОЛОЖЕНИЕ о системе управления охраной труда в организациях Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПОЛОЖЕНИЕ
о системе управления охраной труда в организациях
Государственного комитета Российской Федерации по
охране окружающей среды

Введение

"Система управления охраной труда в организациях Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды" (далее СУОТ) предназначена для работников территориальных природоохранных органов, организаций и учреждений (далее организаций), подведомственных Государственному комитету Российской Федерации по охране окружающей среды (далее Госкомэкология России), независимо от их организационно-правовых форм.

Раздел 1. Общие положения

1.1. СУОТ представляет собой комплекс правовых, организационных, технических, социально-экономических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мер, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда;

1.2. Нормативно-правовой основой СУОТ являются Конституция (основной закон) Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, законы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативные и инструктивные документы, постановления и решения по вопросам охраны труда государственных органов и Госкомэкологии России (Приложение 1);

1.3. Целью СУОТ является обеспечение безопасных и благоприятных условий труда, снижение травматизма, профессиональных, производственно обусловленных заболеваний чрезвычайных происшествий в процессе производственной деятельности организаций;

1.4. Объектом управления охраной труда (ОТ) является деятельность коллективов и отдельных работников по обеспечению безопасных и здоровых условий труда;

1.5. Субъектом управления охраной труда являются руководители (работодатели) и должностные лица, действующие в рамках своей компетенции.

1.6. Структура СУОТ:

1.6.1. Государственное управление охраной труда осуществляют федеральный орган исполнительной власти по труду, в лице Министерства труда и социального развития Российской Федерации (далее Минтруд России), и органы исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции, функции и полномочия которых в области охраны труда определены Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РСФСР" (принят Государственной Думой 14 июня 1995, 18.07.95 N 109-ФЗ).

1.6.2. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда в организациях Госкомэкологии России, в соответствии со своими полномочиями, осуществляют: Прокуратура, МВД, Госгортехнадзор, Рострудинспекция, Государственная экспертиза условий труда Российской Федерации и Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава России, Энергонадзор и др. непосредственно и через свои территориальные органы.

1.6.3. Госкомэкология России и территориальные комитеты осуществляют ведомственный контроль соблюдения требований охраны труда подведомственными организациями Госкомэкологии России;

1.6.4. Все организации, подведомственные Госкомэкологии России, осуществляют внутренний контроль за состоянием охраны труда и обеспечивают выполнение требований норм охраны труда в сфере охраны окружающей среды;

1.6.5. Общественный контроль за охраной труда осуществляется профессиональными союзами и иными представительными организациями.

На федеральном уровне - соответствующим структурным подразделением Госкомэкологии России;

На региональном уровне - территориальными природоохранными органами;

На местном уровне - организациями и учреждениями, подведомственными Госкомэкологии России.

1.7. Основные принципы СУОТ:

1.7.1. Жизнь и здоровье работника признаются приоритетными по отношению к результатам деятельности организации;

1.7.2. Требования в области охраны труда являются едиными для всех организаций, независимо от видов и организационно-правовых форм;

1.7.3. Социальная защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев или получивших профессиональные заболевания, осуществляется через выплату компенсаций, в соответствии с "Правилами возмещения работодателем вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей" (Утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.12.92, N 4214-1) и "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещении работодателем вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей" (Федеральный закон от 24.11.95, N 180-ФЗ);

1.7.4. Расследование и учет каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве являются обязательными и проводятся в установленном КЗоТ РФ порядке;

1.7.5. Копии актов по форме Н-1 обо всех несчастных случаях направляются в организации, определенные "Положением о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве", и в Госкомэкологию России для формирования "банка" данных по травматизму, авариям, ДТП (дорожно-транспортным происшествиям), профзаболеваниям, условиям труда и т.д.;

1.7.6. Информация о состоянии охраны труда в организациях является открытой;

1.8. Не допускается издание руководителем приказов и распоряжений, противоречащих пунктам 1.7.1-1.7.7 "СУОТ" и законодательным актам Приложения 1.

Раздел 2. Компетенция Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды в области охраны труда

2.1. Госкомэкология России создает в своей структуре службу охраны труда.

2.2. Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды:

Реализует государственную политику в области охраны труда, направленную на обеспечение благоприятных и безопасных условий труда в пределах своей компетентности;

Осуществляет ведомственный контроль за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов по охране труда и организационно-методическое руководство службами охраны труда в подведомственных организациях;

Участвует в подготовке предложений к проектам законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации по охране труда, разрабатывает, пересматривает и утверждает в установленном порядке документы по охране труда в пределах своей компетентности;

Участвует в разработке и реализации ведомственных программ улучшения условий и охраны труда и готовит предложения для включения в соответствующие федеральные программы;

Контролирует в подведомственных организациях работу по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов;

Определяет основные направления научных исследований по охране труда для подведомственных организаций, готовит предложения для включения в планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по охране труда, организует и контролирует их выполнение;

Проводит анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, готовит предложения по их предупреждению;

Изучает, обобщает, распространяет в организациях передовой опыт работы по улучшению условий и охраны труда, организует проведение научно-практических конференций, семинаров, выставок, ведомственных конкурсов по охране труда;

Контролирует проведение в подведомственных организациях аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда согласно с "Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" (утверждено Министерством труда и социального развития РФ 14.03.97 N 12), (Приложение 1, п.20);

Участвует в расследовании групповых и смертельных несчастных случаев;

Проводит анализ практики работы по предоставлению льгот и выплате компенсаций работникам организаций за тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда и участвует в подготовке предложений по ее совершенствованию в установленном порядке;

Организует формирование и поддержание банка данных о состоянии охраны труда в организациях Госкомэкологии России, службах охраны труда, а также банк нормативно-методических документов по вопросам охраны труда, действующих на данный момент.

Раздел 3. Компетенция территориальных природоохранных органов Госкомэкологии России в области охраны труда

3.1. Территориальные природоохранные органы Госкомэкологии России:

Структуру и численность работников служб охраны труда в территориальных комитетах и организациях определяет соответствующий руководитель, с учетом рекомендаций Минтруда России;

Осуществляют организационно-методическое руководство службами охраны труда в подведомственных организациях;

Организуют обучение и проверку знаний по охране труда работников организаций;

Организуют и осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов по охране труда;

Разрабатывают предложения для включения в ведомственные планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также в федеральные и ведомственные программы улучшения условий и охраны труда;

Проводят анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний в подведомственных организациях, готовят предложения по их предупреждению, производят классификацию подведомственных организаций по риску травмирования;

Изучают, обобщают, распространяют в организациях передовой опыт работы по улучшению условий и охраны труда, организуют проведение научно-практических конференций, семинаров, выставок, конкурсов по охране труда;

Организуют совместно с заинтересованными органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации аттестацию рабочих мест и сертификацию производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда;

Участвуют в расследовании смертельных и групповых несчастных случаев в подведомственных организациях;

Организуют совместно с территориальными органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов подведомственных организаций;

Контролируют выплату компенсаций работникам организаций за тяжелые условия работы и работу с вредными и (или) опасными условиями труда (участвуют, в установленном порядке, в подготовке предложений по ее совершенствованию);

Направляют в Госкомэкологию России информацию о состоянии охраны труда в подведомственных организациях и копии статотчетности в соответствии с установленным порядком.

Раздел 4. Задачи по обеспечению охраны труда в организациях, подведомственных Госкомэкологии России

4.1. СУОТ на уровне организаций, подведомственных Госкомэкологии России, предусматривает решение следующих задач:

Допуск к работам лиц, имеющих соответствующую профессиональную подготовку и квалификацию;

Обеспечение должностными инструкциями и нормативными материалами по охране труда всех работников организаций;

Проведение инструктажей по охране труда для всех работников;

Установление соответствия требованиям стандартов, правил и норм по охране труда каждого рабочего места - их аттестация и сертификация объектов работ;

Обеспечение специальной одеждой и средствами индивидуальной и коллективной защиты работников;

Оперативное расследование несчастных случаев согласно установленному порядку;

Обеспечение безопасности работающих при эксплуатации зданий и сооружений, применении машин, аналитических приборов и оборудования, химреактивов, транспортных средств, технологий и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарных норм;

Правильное использование взрывчатых веществ и средств инициирования, токсичных, сильнодействующих ядовитых веществ, источников ионизирующих излучений, их надлежащий учет, хранение и расходование;

Проведение комплекса природных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций на территории проведения работ;

Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работающих, предусматривающее предварительные и периодические медицинские осмотры, собственно лечебно-профилактическое обслуживание и наличие действующих санитарно-бытовых комплексов;

Оптимальные режимы труда и отдыха для работающих с учетом специфики их труда, в соответствии с нормативами и рекомендациями Министерства труда и социального развития Российской Федерации Минздрава России;

Выполнение условий коллективных договоров и трудовых соглашений в части охраны труда с представительными организациями наемных работников;

Создание служб по предупреждению и ликвидации чрезвычайных происшествий или заключение договоров на обслуживание с аналогичными службами других организаций, а также создание добровольных спасательных команд;

Помощь органам государственного надзора и контроля, представителям технической инспекции труда профсоюзов и общественных организаций трудящихся в проведении контроля состояния охраны труда;

Оперативное расследование несчастных случаев;

Ведение по установленной форме документации, связанной с производственными заболеваниями, травматизмом, воздействием вредных и опасных производственных факторов.

Раздел 5. Организация работы по управлению охраной труда в организациях Госкомэкологии России

5.1. Создание материально-технической и организационной базы обеспечения охраны труда в организации осуществляет руководитель предприятия;

5.2. Организация работы по реализации положений и требований СУОТ в организациях включает:

Распределение обязанностей между руководящими работниками, установление задач и функциональных связей подразделений и служб по управлению производством, включая весь комплекс задач по охране труда, которые отражаются в положениях о службах и подразделениях, конкретизируются в должностных инструкциях руководящих и инженерно-технических работников, включая руководителей рабочего звена, и корректируются по мере необходимости (см. Приложение 2);

Разработку перечней травмоопасных нарушений для объектов работ, инструкций по охране труда и порядка допуска к работе для рабочих и служащих;

Создание совместной комиссии (комитета) по охране труда, в которую на паритетной основе входят представители администрации, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;

Разработку положения о материальной ответственности подразделений и отдельных работников организации за нарушение требований охраны труда (см. Приложение 4);

Создание фондов охраны труда организации или участие на долевой основе в аналогичных фондах других организаций;

Применение к работникам организаций дисциплинарных взысканий, вплоть до увольнения, а также востребование материального ущерба, возникшего по вине работника;

Взаимодействие на договорной основе с любыми организациями для решения задач по охране труда;

Предоставление права на подачу апелляции и обжалование решений соответствующих государственных органов надзора и контроля.

5.3. Руководитель организации несет полную ответственность за обеспечение требований охраны труда. В случае неисполнения им своих обязанностей (по пунктами раздела 4) к нему могут быть применены следующие меры:

За невыполнение требований законодательства Российской Федерации об охране труда и предписаний органов государственного надзора и контроля за охраной труда налагаются штрафы, размеры и порядок наложения которых устанавливаются законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

Обязательное возмещение в установленном порядке, вреда, причиненного работникам в результате работы с нарушением правил охраны труда;

Приостановка работ в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью работников до устранения допущенных нарушений;

Возбуждение административных и уголовных дел в случаях нарушений требований охраны труда, возникновения травм и заболеваний в соответствии с действующим законодательством.

5.5. Работник организации (в рамках своей компетенции) обязан:

Выполнять приказы и распоряжения, соблюдать правила, положения и должностные инструкции в части охраны труда;

Не предпринимать никаких действий, выходящих за рамки должностной инструкции в части охраны на рабочем месте, приводящих к снижению уровня собственной безопасности или безопасности других лиц (повышению "уровня риска" травмирования):

В первоочередном порядке устранять возникающие нарушения охраны труда или передавать требование-заявку на их устранение в соответствующие подразделения в случае невозможности их устранения своими силами;

Своевременно извещать своего непосредственного руководителя о любой ситуации, которая, по его мнению, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей;

Немедленно сообщать администрации о любом несчастном случае, происшедшем в ходе работы или в связи с ней, независимо от его тяжести.

5.6. Работник организации имеет право:

На рабочее место, отвечающее санитарно-гигиеническим нормам и максимально защищенное от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

На информацию о состоянии условий его труда и ответственности руководителя за нарушение требований и норм законодательства по охране труда;

На обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты;

На обучение безопасным методам и приемам работы;

Требовать проведения инспектирования условий труда на его рабочем месте соответствующими службами государственного, ведомственного или общественного надзора и контроля;

На компенсацию за причиненный ущерб здоровью от производственной деятельности в соответствии с действующим законодательством;

5.7. Ответственность работника организации за нарушение норм и правил по охране труда:

За нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда работники организаций привлекаются к административной, дисциплинарной, а в соответствующих случаях к материальной и уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Раздел 6. Порядок практической реализации задач по управлению охраной труда в организации

6.1. Планирование работ по охране труда

6.1.1. Работы по охране труда в организации выполняются в соответствии с годовым планом на уровне организации и текущими планами на уровне служб и подразделений. Каждый пункт плана должен иметь четкую формулировку, сроки, объемы и ответственного исполнителя, позволяющие проконтролировать фактическое исполнение;

6.1.2. Основой для разработки планов по охране труда являются: требования правил, соответствующих видам производственной деятельности, перспективные планы развития производства, планы социального развития коллектива, результаты анализа материалов расследования аварий, пожаров, ДТП, несчастных случаев, состояния производственно-технологического оборудования, зданий, сооружений, материалов, аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов, требования-заявки на обеспечение безопасности труда на объектах работ, акты и предписания государственных надзорных и контролирующих органов;

6.1.3. Годовой план включает следующие разделы:

Повышение квалификации кадров, проверка знаний по охране труда ИТР, рабочих и служащих;

Мероприятия по нормализации санитарно-гигиенических условий труда;

Мероприятия по лечебно-профилактическому и санитарно-бытовому обслуживанию работающих;

Механизация и автоматизация тяжелых и трудоемких работ;

Мероприятия по обеспечению пожарной и радиационной безопасности;

Сертификация по условиям труда производственных объектов для ранее не сертифицированных или вновь организуемых объектов;

Планы тренировочных занятий по действия персонала в аварийных и экстремальных ситуациях, потери ориентации в маршрутах и т.п.;

Комплексные проверки состояния охраны труда в подразделениях организаций;

Мероприятия по усилению социальной защиты работников;

Перечень разделов плана, в соответствии со спецификой работ, может быть расширен.

6.1.4. Текущие планы по охране труда для подразделений и служб составляются руководителями подразделений в соответствии со спецификой работ и решаемых задач по охране труда в данном подразделении и требованиями-заявками на устранение нарушений требований ОТ, получаемых от других подразделений организации;

6.1.5. Соглашение по охране труда к коллективному договору между администрацией и представительными организациями работников составляется с учетом годового плана, состояния охраны труда в организации на момент заключения соглашения и включает в себя следующие вопросы: состояние охраны труда, режимы работы и отдыха, обучение и подготовка работников, улучшение условий труда, пособия, компенсации и доплаты за вредные и опасные условия труда, медицинское и социальное страхование работников, а также условия контроля за состоянием ОТ.

6.2. Профотбор, профессиональное обучение и обучение безопасным методам ведения работ проводятся в соответствии с требованиями правил, нормативных документов, распространяющихся на организации Госкомэкологии России (см. Приложение 1 пункты 17, 18, 19).

6.3. Проектирование всех видов работ должно осуществляться в соответствии с требованиями системы стандартов безопасности труда (ССБТ), строительных норм и правил (СНиП) и санитарных норм (СН);

6.3.1. Ответственность за полноту проработки и учета требований безопасности и создания здоровых условий труда в проектах возлагается на руководителя организации, утвердившей проект.

6.4. Обеспечение безопасности при эксплуатации производственного оборудования, ведении производственных процессов, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений осуществляется путем:

Проведения входного контроля для вводимого в эксплуатацию оборудования;

Соблюдения всех эксплуатационных требований на данное оборудование (требования к установке, профилактике, срокам амортизации, проведению испытаний и т.д.);

Сбора и обобщения материалов по конструктивным недостаткам оборудования для ознакомления персонала, выработки мер, снижающих вероятность травмирования, и выработки предложений по совершенствованию оборудования для его производителей и технологии ведения работ;

Оснащения объектов работ средствами индивидуальной и коллективной защиты;

Обеспечения оперативного управления производством;

Обеспечения руководства и контроля за выполнением работ повышенной опасности (наряд-заказ, допуск к работам, квалификация персонала и т.д.);

Организации контроля за выполнением всех требований и правил эксплуатации транспорта, особенно при перевозке людей;

Оперативного уточнения проектной документации, паспортов и нарядов на ведение работ, планов ликвидации аварий и проведения спасательных мероприятий при изменении условий работ.

6.5. Нормализация санитарно-гигиенических условий труда состоит в:

Обеспечении требований ССБТ, строительных норм и правил, санитарных норм на объектах работ;

Аттестации рабочих мест и сертификации объектов работ по условиям труда;

Систематическом контроле за санитарно-гигиеническими условиями труда;

Учете работающих во вредных условиях, на тяжелых работах, в ночных сменах.

Раздел 7. Служба охраны труда в организации

7.1. Служба охраны труда в организации (структура, численность и распределение обязанностей) создается руководителем организации или уполномоченным им лицом с учетом рекомендаций Минтруда России.

7.2. Служба охраны труда организации обязана обеспечить решение следующих задач:

Методическое руководство в решении задач охраны труда производственными подразделениями организации;

Комплектование нормативно-документальной базы по ОТ по всем направлениям деятельности и видам работ;

Контроль выполнения планов по охране труда в организации;

Формирование обобщенной (статистической) информации о состоянии ОТ в организации на основании информации, получаемой от производственных подразделений, для руководства организации, ведомственных и государственных надзорных и контролирующих органов и статистических органов;

Выполнение диспетчерских функций в распределении и контроле исполнения требований-заявок на устранение нарушений ОТ на объектах работ, передаваемые в другие подразделения (при отсутствии в организации специальной диспетчерской службы);

Участие в расследовании несчастных случаев, учет и анализ несчастных случаев, пожаров, аварий и дорожно-транспортных происшествий в организации;

Учет входящей, подготовка и учет исходящей информации по вопросам ОТ.

7.3. Для организаций с малой численностью работников, где не создаются службы ОТ, функциональные обязанности по решению задач службы ОТ возлагаются на специалистов организации, для чего им должно быть предусмотрено соответствующее рабочее время.

7.4. Для любого должностного лица, занимающегося вопросами охраны труда, руководитель организации или уполномоченное им лицо разрабатывает должностную инструкцию, регламентирующую его обязанности, права и ответственность (см. Приложение 2).

Раздел 8. Основные показатели и порядок формирования информации по охране труда

8.1. Управление охраной труда осуществляется на основе объективных и статистически достоверных показателей состояния охраны труда в организации, рассчитываемых для всех по единым методикам (Приложение 3).

8.2. Основными показателями, характеризующими состояние охраны труда в организации, используемыми при оценке их хозяйственной деятельности на вышестоящих уровнях управления, являются:

Численность работающих в неблагоприятных условиях по факторам вредности;

- "уровень риска" травмирования на объектах работ основного и вспомогательного производства;

Количество случаев профессиональных заболеваний, отравлений;

Число травмированных за календарный год, в т.ч. смертельно, частота и тяжесть травмирования;

Количество аварий, пожаров, случаев утраты ВМ (взрывчатых материалов), радиоактивных и ядовитых веществ и источников ионизирующих излучений;

Статистическая отчетность по формам, согласно существующему законодательству.

8.3. Для задач управления охраной труда внутри организации используются:

Показатели исполнительской дисциплины в вопросах охраны труда руководителей производственных подразделений и объектов работ;

Данные сертификации (аттестации) производственных объектов, включающие показатели уровня потенциального риска травмирования и получения профессионального заболевания на объектах работ;

Требования-заявки на материальные и трудовые ресурсы, необходимые для устранения нарушений норм охраны труда.

8.4. Информация о состоянии охраны труда в организации направляется в территориальные комитеты Госкомэкологии России (направление оперативных сообщений и материалов расследования по случаям смертельного и группового травматизма, пожаров, утрат ВМ и прочих чрезвычайных происшествий является обязательным). В Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды направляются копии актов по форме Н-1 всеми подведомственными организациями по всем случаям травмирования и справки о материальном ущербе от чрезвычайных происшествий.

Территориальные комитеты ежегодно направляют в Госкомэкологию России обобщенную информацию о состоянии охраны труда в подведомственных им организациях, а также копии форм статотчетности.

Раздел 9. Представительные организации трудящихся в системе управления охраной труда

9.1. Общественный контроль состояния охраны труда в организациях осуществляется профессиональными союзами в лице их соответствующих органов и иными уполномоченными работниками представительных органов, которые могут создавать в этих целях собственные инспекции.

9.2. Органы общественного контроля состояния охраны труда имеют право:

Осуществлять контроль за соблюдением руководителем законодательных и других нормативных актов об охране труда;

Проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

Принимать участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;

Получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организации о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех подлежащих регистрации несчастных случаях на производстве;

Предъявлять требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

Осуществлять выдачу руководителям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда;

Осуществлять проверку состояния охраны труда, предусмотренных коллективными договорами или соглашениями;

Участвовать в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

Принимать участие в разработке и согласовании нормативных актов об охране труда;

Обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;

Принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда, в связи с изменениями условий труда.

СОГЛАСОВАНО
с Министерством труда и
социального развития России
(письмо N 657-8 от 17.10.97)

Приложение 1. ПЕРЕЧЕНЬ основных нормативных документов по охране труда и справочных материалов

Приложение 1

1. Конституция Российской Федерации ( от 12 декабря 1993 года).

2. Реферативный сборник Международных конвенций и рекомендаций по безопасности и гигиене труда. М. - 1992, Федерация независимых профсоюзов России. МНИИОТ.

3."Основы законодательства Российской Федерации об охране труда" (закон РФ от 6 августа 1993 года N 5600-1).

4. Закон "Об охране окружающей природной среды" (утвержден Верховным Советом РСФСР 19 декабря 1991 года N 2060-1).

5. "Правила по охране труда в лесозаготовительном и деревообрабатывающих производствах и при проведении лесохозяйственных работ" (ПОТ РМ001-97 утверждены Минтрудом России 21 марта 1997 года).

6. Основные правила безопасности и оказания первой медицинской помощи при проведении рейдовых выездов по охране животного мира и борьбе с браконьерством. Москва - 1985 год.

7. Об охране труда и соблюдении правил техники безопасности в организациях системы Минприроды России (Приказ от 13.10.93 N 203).

8. Инструкция о действия работников Государственных природных заповедников в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с угрозой для здоровья и жизни людей (Утверждена Минприроды России 7 июня 1995 года).

9. "Положение о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве" (Утверждено Постановлением правительства России 3 июня 1995 года N 558).

10. "Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иными повреждениями здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4214-1).

11. Сборник руководящих документов по заповедному делу. Москва, "WWF" 1996.

12. "Руководство по охране труда". Серия "Библиотека руководителя". Учебно-производственный центр "Талант", Мытищи, 1996 год.

13. Охрана труда в Российской Федерации. Справочник "Охрана труда и социальное страхование", Москва, 1996 год.

14. Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда на предприятии (Утверждены постановлением Минтруда России 10 марта 1995 года N 13).

15. Положение о федеральной государственной службе (Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 года N 2267).

16. "Типовая инструкция по технике безопасности для гидрохимических лабораторий служб Роскомвода" (приказ Минприроды от 14.06.96 N 275).

17. ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ "Организация обучения по безопасности труда. Общие положения".

18. Постановление Минтруда России от 12 октября 1994 года N 65 "Об утверждении Типового положения о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций" .

19. "Типовая программа обучения по охране труда" (утверждена Минтрудом России от 17 января 1996 года).

20. "Временные правила сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда" (Постановление Минтруда РФ от 03.11.95 N 64).

Приложение 2

Должностная инструкция должна включать все аспекты деятельности должностного лица, в том числе вопросы охраны труда, и является основным юридическим документом, регламентирующим его обязанности, права и ответственность.

Должностная инструкция должна:

Четко фиксировать круг обязанностей;

Служить инструментом при оценке деятельности;

Обеспечить сбалансированность обязанностей, прав и ответственности.

Для обеспечения вышеизложенного необходимо соблюдать соответствие между:

Правами руководителя и обязанностями подчиненного (первые должны подтверждаться вторыми);

Правами подчиненного и обязанностями руководителя (реализация прав первого обеспечивается соответствующими обязанностями второго);

Ответственностью руководителя и ответственностью подчиненного (первая не должна включать в себя вторую).

Порядок составления должностных инструкций:

Проекты должностных инструкций составляются руководителями для своих непосредственно подчиненных, исходя из производственных функций подразделений и задач по охране труда, решение которых возлагается на данное подразделение, работника и т.д.;

Каждой задаче или группе задач должно соответствовать должностное лицо, на которое возлагается персональная ответственность за выполнение данной задачи (или группы задач). Объединять в одну группу следует те задачи, операции по решению которых тесно взаимосвязаны;

После определения лиц, ответственных за решение задач, составляется перечень их обязанностей, выполнение которых обеспечивает решение этих задач;

Затем формируется перечень прав должностного лица, соответствующих вменяемым обязанностям;

Комплект должностных инструкций для управляющего персонала подразделения разрабатывается параллельно для обеспечения их сбалансированности между собой;

После согласования должностных инструкций с юристом они утверждаются непосредственными руководителями тех лиц, в подчинении которых находятся работники.

В качестве базового материала при составлении должностных инструкций используются:

Нормативно-правовая документация по охране труда;

Положения "Системы управления охраной труда в организациях Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды";

Положения, устанавливающие задачи, функции, права, обязанности и ответственность подразделений и служб организаций и их руководителей.

Должностная инструкция должна содержать следующие разделы:

1. "Квалификация", которая необходима для выполнения данной работы.

2. "Обязанности" - представляют собой максимально конкретизированные функции, описанные глаголами действия.

3. "Права". Каждой обязанности должно быть придано определенное право должностного лица, а именно, какие ресурсы (трудовые, материальные, информационные) и в каком объеме он может использовать, а также какие действия ему разрешены для выполнения возложенных обязанностей.

Необходимо, чтобы положения 2-го и 3-го разделов в инструкции строго соответствовали друг другу и исчерпывали круг деятельности работника.

4. "Ответственность" - указывается, что работник отвечает за невыполнение своих обязанностей и дается ссылка на нормативные документы, которые устанавливают вид и меру ответственности.

5. "Взаимосвязи работника" - описываются связи работника с другими должностными лицами (по каким вопросам, в какие сроки, при каких условиях, формы связи и т.п.).

Приложение 3. РЕКОМЕНДУЕМАЯ МЕТОДИКА РАСЧЕТА показателей состояния охраны труда на объекте работ

Приложение 3

1. Расчет показателей:

1.1. Методика предназначается для руководителей и инженерно-технических работников организаций.

1.2. Методика устанавливает порядок количественной оценки состояния охраны труда на объектах работ с целью оперативного управления охраной труда.

1.3. При оценке состояния охраны труда учитываются показатели:

Показатель уровня риска R на объекте работ пропорциональный вероятности травмирования работника на данном объекте и характеризующий нарушения требований правил безопасности, поддающихся контролю в процессе проведения проверки;

Количество требований-заявок на устранение нарушений на объекте работ, которые не могут быть устранены на месте;

- "уровень исполнительской дисциплины" - I руководителя работ в вопросах обеспечения безопасности труда.

1.4. На каждом объекте работ ведется "Журнал проверки состояния охраны труда", в который включается "Перечень травмоопасных нарушений" для данного объекта; перед началом смены руководитель объекта контролирует состояние объекта на наличие нарушений, устраняет обнаруженные нарушения и передает требование-заявку на устранение тех нарушений, которые не могут быть устранены силами самого подразделения, с занесением данного нарушения в журнал, указанием даты передачи требования-заявки и соответствующий показатель уровня риска данного нарушения. Суммируя показатели уровня риска всех не устраненных на данный момент нарушений, на устранение которых поданы требования-заявки, руководитель определяет "уровень риска" Rp на объекте работ на момент проверки.

1.5. При комиссионной проверке объекта работ комиссия выявляет все нарушения на объекте, включая и те, на устранение которых поданы заявки, и вычисляет показатель "уровня риска" Rk, суммируя показатели опасности всех выявленных нарушений на объекте на момент проверки, затем по формуле:

I = 1 -(Rk - Rp) : SRi

вычисляется показатель "исполнительской дисциплины" руководителя объекта, что характеризует ее уровень в данном подразделении, где:

SRi - сумма показателей опасности всех нарушений, включенных в "Перечень травмоопасных нарушений".

Результаты проверки: выявленные нарушения, значения показателей Rk и I, дата проверки заносятся в "Журнал проверки состояния охраны труда".

Составляется акт проверки, который передается руководителю предприятия для выработки управляющего решения.

При уровне исполнительской дисциплины руководителя объекта 0.5 - ему объявляется служебное несоответствие должности, 0.6-0.7 - он направляется на учебу или инструктаж.

1.6. Для подразделений обеспечения (службы ремонта и снабжения) объектов работ основного производства уровень исполнительской дисциплины руководителя подразделения рассчитывается как отношение количества полученных требований-заявок, за определенный период (месяц, квартал) к исполненным.

2.1. Перечни травмоопасных нарушений для каждого объекта работ разрабатываются службой охраны труда совместно со специалистами соответствующего профиля;

2.2. Порядок составления перечней следующий:

2.2.1. Выбираются 15-25 наиболее часто встречающихся нарушений, специфичных для данного вида работ, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью работающих. Нарушения, включаемые в перечень, должны относиться к "контролируемым нарушениям", которые могут быть выявлены при проверках комиссией.

2.2.2. Для нарушений, специфичных для данного вида работ, по таблице 1 выбирается травмирующий фактор и соответствующий показатель опасности Ri.

2.2.3. Перечни утверждаются службой охраны труда территориального комитета Госкомэкологии России.

2.2.4. Служба охраны труда организует обучение руководителей объектов работ проведению контроля по разработанным перечням.

2.2.5. Периодичность комиссионного контроля объектов работ устанавливается службой охраны труда, исходя из местных условий; при низких значениях показателя исполнительской дисциплины руководителя объекта работ, данный объект ставится на "санационный" режим контроля (повышенной частоты).

2.2.6. Текущее состояние охраны труда на объектах работ, значение показателя "уровня риска", руководство организации получает по каналам связи непосредственно от руководителей объектов в установленные сроки.

Таблица 1. Значения показателей опасности травмирующих факторов

Таблица 1


	Травмирующий фактор	Показатель "уровня риска" травмирования
	Движущиеся и вращающиеся части оборудования
	Механизмы и приспособления, применяемые при погрузочно-разгрузочных работах
	Перемещаемые предметы (грузы)
	Упавшие предметы (грузы, деревья)
	Отлетевшие предметы (осколки)

	Электроток
	Высокие, низкие температуры
	Вещества, находящиеся под давлением
	Вещества, вызывающие ожоги, отравления

	Средства транспорта
	Ручной инструмент
	Падение пострадавшего с высоты
	Падение пострадавшего при передвижении
	Опасность утопления
	Опасность потери ориентации
	Опасность нападения диких животных
	Отсутствие защиты от укусов животных, болезнеопасных насекомых, змей и др.
	Отсутствие средств, разработки мер и тренировок по пресечению вооруженного браконьерства

Акт комиссионной проверки объекта работ

Перечень травмоопасных нарушений на объекте Уровень риска
(определяется комиссией) нарушения Ri

Сумма Ri = Rk= __________________________
____________________________________________________________________

Перечень нарушений на устранение которых подана заявка (определяется по "Журналу проверки...")

Сумма Ri = Rp = ____________

Уровень исполнительской дисциплины руководителя объекта:

I = 1 - (Rk - Rp) : SRi = ________________________

Члены комиссии: ___________________

Руководитель объекта: _____________________

Дата проверки ______________

Приложение 4. РЕКОМЕНДАЦИИ по экономическому стимулированию безопасных методов труда

Приложение 4

Работа по экономическому стимулированию работ по охране труда проводится на базе "фонда охраны труда" организации.

"Фонд охраны труда" предназначается для компенсационных выплат ущерба, наносимого работникам в процессе производственной деятельности, через страховые компании или непосредственно из данного фонда, а также финансирования работ по охране труда. Конкретные условия формирования фонда и производимых из него компенсационных выплат определяются Положением о фонде и на уровне организации, фиксируются в трудовом соглашении между администрацией и представительными органами трудящихся (профсоюз, СТК и др.).

1. Формирование фонда организации:

1.1. Взносы администрации на обязательное страхование и финансирование работ по охране труда.

1.2. Взносы ("штрафные") подразделений организаций в размере S:

S = А*Ф(1-I),

Ф - фонд оплаты труда подразделения организации;

I - уровень исполнительской дисциплины по ОТ данного подразделения (см. Приложение 3, пункт 1.5);

А - показатель, характеризующий объем работ по ОТ в технологическом цикле данного подразделения - (0.1-0.3), а также взносы подразделений, поставленных на "санационный режим контроля", согласно пункту 2.2.5 Приложения 3.

1.2. Взнос администрации организации, пропорциональный "уровню риска" на данном предприятии, куда включается и вероятностный риск пожаров, технических и экологических аварий.

1.3. Взнос администрации организации, пропорциональный превышению усредненного уровня риска в организации над "максимально допустимым", устанавливаемым соглашением между администрацией и трудовым коллективом.

2. Расходование средств фонда:

2.1. Финансирование работ по охране труда.

2.2. Оплата страхования работников организации.

2.3. Выплаты работникам, занятым на работах с повышенным уровнем риска, в тяжелых и неблагоприятных условиях.

2.4. Выплаты за ущерб, нанесенный работникам в процессе производственной деятельности.

Приложение 5. РЕКОМЕНДАЦИИ по распределению обязанностей, прав и ответственности руководителей и исполнителей работ за обеспечение безопасности труда

Приложение 5

1. Введение

Рекомендации предназначены для руководителей, ответственных должностных лиц и специалисту, работников служб охраны труда организаций всех организационно-правовых форм и служат основой при разработке раздела по охране труда в должностных инструкциях работников организаций. Рекомендации включают обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов всех уровней управления производством по обеспечению охраны труда в рамках требований российского законодательства.

2. Общие положения

Полный объем работ по охране труда в организации включает решение всех задач по обеспечению безопасности и созданию благоприятных условий труда (см. СУОТ, раздел 2), возложенных на соответствующих руководителей и специалистов, ответственных за выполнение конкретных задач.

Любому ответственному лицу должны быть предоставлены определенные права, регламентирующие разрешенные ему действия для выполнения своих обязанностей и определяющие используемые им ресурсы (трудовые, материальные, информационные).

Для руководящих работников ведение документации по охране труда в соответствии с кругом прав и обязанностей (разработка должностных инструкций, допуск к работам, приостановка и разрешение на выполнение работ, передача требований-заявок на устранение нарушений и обеспечение безопасности работ и т.п.) является обязательным, так как служит основой при установлении степени ответственности работника при нарушении правил безопасности.

3. Руководитель организации

Руководители организаций обязаны обеспечить выполнение условий лицензии на право ведения работ в части соблюдения стандартов (норм, правил) по охране труда.

Руководители организаций несут непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ независимо от того, проводят ли эти организации работы в соответствии с представленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

Руководители организаций обязаны:

Осуществлять организацию работы по реализации положений и требований СУОТ, правил безопасности, стандартов и другой нормативно-методической документации;

Контролировать состояние охраны труда в организации на основе информации, получаемой от службы охраны труда, и данных контроля состояния охраны труда, осуществляемого органами государственного надзора и контроля и ведомственного контроля, а также представительными организациями трудящихся;

Разрабатывать и утверждать для руководителей служб и производственных подразделений непосредственного подчинения должностные инструкции, включающие раздел по охране труда (в соответствии с требованием СУОТ), которые являются основным юридическим документом, регламентирующим их обязанности, права и ответственность в вопросах охраны труда;

Немедленно приостанавливать производимые работы и обеспечивать вывод людей в безопасное место при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с природоохранной деятельностью, руководители соответствующих организаций должны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления;

Расследовать несчастные случаи, произошедшие в организации в соответствии с "Положением о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 03.06.95 N 558 , и оплачивать все расходы комиссии по расследованию за счет средств организации (заключение комиссии по расследованию несчастного случая является обязательным для исполнения работодателем).

Порядок организации работ по охране труда, права и ответственность руководителя предприятия приведены в СУОТ.

4. Руководители служб, производственных подразделений, объектов работ, ответственные исполнители работ

4.1. Квалификация

К руководству организацией допускаются лица, имеющие специальную подготовку и квалификацию. Руководители допускаются к работе после сдачи экзаменов по проверке знаний правил, норм и инструкций по безопасности с последующей периодической аттестацией.

4.2. Обязанности

руководители производственных подразделений и объектов работ и ответственные исполнители обеспечивают:

Профессиональное соответствие выполняемым производственным задачам работников подразделений через профессиональный отбор, адаптацию, подготовку, инструктаж и обучение безопасным приемам и методам ведения работ, пропаганду вопросов охраны труда;

Разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников непосредственного подчинения;

Запрет на действия, приводящие к снижению уровня безопасности работ;

Использование работающими средств коллективной и индивидуальной защиты (СИЗ), спецодежды путем составления заявок, направления их в органы материально-технического снабжения; организацию приемки, хранения и выдачи СИЗ; организацию стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания, обезвреживания и ремонта спецодежды;

Соблюдение технологической дисциплины и безопасности технологического процесса;

Контроль состояния охраны труда на починенных им объектах работ;

Немедленное устранение возникших отклонений от требований техники безопасности, а в случае невозможности устранения, передачу требования-заявки на выполнение этих работ в соответствующие службы предприятия при одновременном принятии ответственного решения о возможности продолжения работ или их приостановке;

Своевременное проведение профилактических осмотров и технического обслуживания оборудования, выполнение плановых ремонтов и технического освидетельствования (испытания) оборудования;

Нормализацию санитарно-гигиенических и санитарно-бытовых условий труда путем систематического контроля за состоянием атмосферы, содержанием в ней кислорода вредных и взрывоопасных газов и пыли; запрещение ведения работ, если температура воздуха, а также содержание в атмосфере кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пыли не соответствуют требованиям санитарных норм и правил безопасности;

Предоставление работникам достоверной информации об условиях труда, видах и степени опасности производственных вредностей.

4.3. Права

Для реализации своих обязанностей руководителям производственных подразделений, объектов работ и ответственным исполнителям предоставляются следующие права:

Получать информацию о состоянии условий труда в организации;

На обеспечение своего подразделения трудовыми, материальными и информационными ресурсами, обеспечивающими безопасность проведения работ (работники соответствующей квалификации, инструкции по безопасному ведению работ, СИЗ, измерительная аппаратура и т.д.);

Предоставлять руководителям предложения о применении к работникам своего непосредственного подчинения дисциплинарных взысканий, вплоть до увольнения, а также о востребовании материального ущерба, нанесенного по вине работника;

Приостанавливать работы в условиях реальной опасности для жизни и здоровья работников;

Давать разрешение на временное продолжение работы при повышенном "уровне риска" до устранения нарушений, при условии принятия дополнительных мер безопасности;

Требовать проведения инспектирования условий труда в подчиненном ему подразделении соответствующими службами государственного, ведомственного или общественного надзора и контроля;

Обращаться в государственные контролирующие или судебные органы для разрешения конфликтных ситуаций.

4.4. Ответственность

При работе с нарушением требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда и невыполнении в полном объеме своих обязанностей руководители подразделений привлекаются к административной, дисциплинарной, а в соответствующих случаях, к материальной и уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и республик в ее составе. В разделе по охране труда "Должностной инструкции" в пункте "Ответственность" указывается, что работник отвечает за невыполнение своих обязанностей и дается ссылка за нормативные документы, в которых установлены вид и меры ответственности.

5. Непосредственные исполнители работ

5.1. Квалификация

К работе допускаются лица, имеющие специальную подготовку и квалификацию и не имеющие медицинских противопоказаний. Допуск к работе осуществляется после проведения инструктажа, сдачи экзаменов по проверке знаний правил, норм и инструкций по безопасности в соответствии с действующими положениями.

5.2. Обязанности

Непосредственные исполнители работ обязаны:

Выполнять приказы и распоряжения, соблюдать правила, положения и должностные инструкции по охране труда;

Не предпринимать никаких действий на рабочем месте и на предприятии, приводящих к снижению уровня собственной безопасности и безопасности других лиц;

В первоочередном порядке устранять возникающие нарушения требований безопасности труда или передавать требование-заявку на их устранение своему руководителю в случае невозможности их устранения своими силами;

Своевременно извещать своего непосредственного руководителя о любой ситуации, которая, по его мнению, создает непосредственную угрозу аварии, жизни и здоровью людей;

Немедленно сообщать своим непосредственным руководителям о любом несчастном случае, происшедшем в ходе работы или в связи с ней, независимо от его тяжести.

5.3. Права

Непосредственные исполнители работ имеют право:

Получать информацию о состоянии условий их труда;

На рабочее место, защищенное от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

На обеспечение спецодеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты за счет организации;

На обучение безопасным методам и приемам работы за счет организации;

Требовать проведения инспектирования условий труда на их рабочем месте соответствующими службами государственного надзора, ведомственного или общественного контроля;

На возмещение причиненного вреда (увечье, профзаболевание или иное повреждение здоровья), связанного с исполнением трудовых обязанностей, в соответствии с действующим законодательством;

Обращаться в государственные контролирующие или судебные органы для разрешения конфликтных ситуаций.

5.4. Ответственность

За нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда непосредственные исполнители работ привлекаются к административной, дисциплинарной и в соответствующих случаях к материальной и уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

6. Служба охраны труда

Работа служб охраны труда регламентируется "Рекомендацией по организации работы службы охраны труда на предприятии, в учреждении и организации" (утверждена постановлением Минтруда России N 6 от 30 января 1995 года).

Приложение 6. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Приложение 6

Для целей СУОТ применяемые термины означают:

Охраны труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.

Благоприятные условия труда - условия труда, в полной мере отвечающие требованиям санитарных норм, стандартов безопасности и эргономики, не вызывающие необратимых функциональных нарушений и повреждения здоровья работника за весь период его трудовой деятельности.

Вредные условия труда - условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и (или) его потомство.

Опасные условия труда - условия труда, характеризующиеся уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм профессиональных поражений.

Тяжелые работы - это работы, отражающие преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма, выполнение которых связано с вовлечением более чем 2/3 мышечной массы человека.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и опасных производственных факторов исключено или их уровни не превышают гигиенических нормативов.

Работник - физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях с работодателем на основании заключенного трудового договора (контракта), студент, учащийся и ученик всех форм и видов обучения в период прохождения им ознакомительной или производственной практики, военнослужащий, занятый служебно-производственной деятельностью (кроме случаев, связанных с боевой и оперативной деятельностью) и привлекаемый для работы в организации, осужденный, отбывающий наказание по приговору суда, в период его работы в организации.

Работодатель - физическое или юридическое лицо (организация), заключившее трудовой договор (контракт) с работником, либо использующее труд студентов, учащихся и учеников всех форм и видов обучения в период прохождения ими ознакомительной или производственной практики.

Рабочее место - все места, где работник должен находиться или следовать в связи с его работой и которые прямо или косвенно находятся под контролем работодателя.

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к травме.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к причинению вреда здоровью.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников опасных и (или) вредных производственных факторов, а также от загрязнения.

Профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание, вызванное воздействием на работника вредных и опасных производственных факторов.

Производственно обусловленное заболевание -общее (непрофессиональное) заболевание, возникающее в результате неспецифического воздействия на организм человека вредных и опасных условий труда.

Несчастный случай на производстве - событие, в результате которого работник получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении трудовых обязанностей, повлекших за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть.

Сертификация - деятельность по подтверждению соответствия производственного объекта установленным государственным нормативным требованиям по охране труда.

Сертификат безопасности - документ, удостоверяющий, что производственный объект соответствует государственным нормативным требованиям по охране труда.

Уровень риска - численный показатель, пропорциональный вероятности травмирования.

Уровень исполнительской дисциплины - численный показатель, характеризующий полноту исполнения работником своих обязанностей.

МАГАДАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

О ПОЛОЖЕНИИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД МАГАДАН"

(в редакции Решений Магаданской городской Думы от 18.04.2016 N 20-Д , от 24.04.2018 N 137-Д)

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" , руководствуясь статьями 7, 31 и 45 Устава муниципального образования "Город Магадан" , Магаданская городская Дума решила:

1. Утвердить Положение об организации мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования "Город Магадан" (прилагается).

2. Признать утратившими силу:

а) решение Магаданской городской Думы от 18 сентября 2008 года N 110-Д "О Положении о системе мероприятий по охране природы на территории муниципального образования "Город Магадан";

б) решение Магаданской городской Думы от 21 июля 2010 года N 56-Д "О внесении изменений в Положение о системе мероприятий по охране природы на территории муниципального образования "Город Магадан";

в) подпункт 1.5 пункта 1 решения Магаданской городской Думы от 23 апреля 2009 года N 58-Д "О внесении изменений в отдельные решения Магаданской городской Думы" .

3. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования в городских средствах массовой информации.

"Город Магадан"
А.А.ПОПОВ

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД МАГАДАН"

(в ред. Решений Магаданской городской Думы от 18.04.2016 N 20-Д , от 24.04.2018 N 137-Д)

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осуществления мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования "Город Магадан".

1.2. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации , федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , "Об отходах производства и потребления", "О недрах", "Об охране атмосферного воздуха", Лесным и Водным кодексами , Уставом муниципального образования "Город Магадан" .

1.3. Основными целями мероприятий по охране окружающей среды являются:

Определение приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды на территории городского округа;

Обеспечение конституционных прав жителей муниципального образования "Город Магадан" на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность и на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;

Повышение уровня информированности, культуры, правовых знаний населения в области охраны окружающей среды;

Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственного экологического контроля и надзора Российской Федерации, специалистами и представителями производственного и общественного экологического контроля по вопросам профилактики и предупреждения нарушений в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования "Город Магадан".

1.4. Задачами мероприятий по охране окружающей среды являются:

Формирование основных направлений деятельности органов местного самоуправления в области организации мероприятий по охране окружающей среды и правовой основы организации мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования "Город Магадан";

Обеспечение сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

II. Мероприятия по охране окружающей среды

2.1. Мероприятия по охране окружающей среды муниципального образования "Город Магадан" (далее по тексту также - городской округ) включают в себя:

1) мероприятия по благоустройству территории городского округа;

2) организацию использования, охраны, защиты лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

3) повышение уровня информированности, культуры, правовых знаний населения в области охраны окружающей среды;

4) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

(пп. 4 в ред. Решения Магаданской городской Думы от 24.04.2018 N 137-Д)

5) осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

6) осуществление муниципального лесного контроля;

7) наблюдение и сбор информации о состоянии окружающей среды;

8) проведение совещаний, конференций, семинаров, смотров, конкурсов по вопросам охраны окружающей среды;

9) развитие системы экологического образования, воспитания и формирование экологической культуры населения города;

9) работу с обращениями граждан по вопросам состояния и охраны окружающей среды;

10) осуществление общественного контроля в области охраны окружающей среды и рассмотрение результатов общественного контроля в соответствии с законодательством;

11) проведение акций по санитарной очистке особо охраняемых территорий города;

12) организация природоохранных мероприятий, направленных на создание условий и обустройство мест массового отдыха населения;

13) установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

14) организация мероприятий, создающих условия для развития экологического туризма в границах городского округа;

15) иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, Магаданской области и муниципальными правовыми актами.

2.2. Организация мероприятий по охране окружающей среды предусматривает:

Реализацию мероприятий по охране окружающей среды преимущественно через разработку целевых программ охраны окружающей среды и планов мероприятий, утверждаемых органами местного самоуправления и их должностными лицами в порядке, предусмотренном законодательством и муниципальными правовыми актами;

Осуществление мероприятий по охране окружающей среды субъектами хозяйственной и иной деятельности на территории городского округа в соответствии с действующим законодательством.

III. Деятельность органов местного самоуправления по организации мероприятий по охране окружающей среды

3.1. Магаданская городская Дума:

Принимает нормативные правовые акты в сфере охраны окружающей среды на территории городского округа;

Осуществляет контроль исполнения принятых нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды;

Назначает публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городской Думы, по вопросам охраны окружающей среды при принятии решений, касающихся реализации проектов производственной и иной хозяйственной деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду;

Осуществляет иные полномочия в сфере охраны окружающей среды на территории городского округа в соответствии с законами Российской Федерации и законами Магаданской области.

3.2. Мэрия города Магадана:

Осуществляет разработку и реализацию программ, комплекс мер, прогнозов развития и планов по охране окружающей среды;

Взаимодействует с органами государственной власти, физическими и юридическими лицами в целях организации мероприятий по охране окружающей среды;

Принимает в пределах предоставленных полномочий решения по вопросам экологической экспертизы, делегирования экспертов для участия в государственной экологической экспертизе, осуществления иных, определенных законодательством, полномочий в области экологической экспертизы;

Получает от органов государственной власти информацию об объектах экологической экспертизы, о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

Осуществляет ведение учета природопользователей, объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территории городского округа;

Осуществляет координацию деятельности физических и юридических лиц в области охраны окружающей среды и осуществления в пределах предоставленных полномочий проверок соблюдения ими исполнения законодательства, выполнения мероприятий по охране окружающей среды, требований, норм и правил;

Участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Думы от 24.04.2018 N 137-Д)

Организует сбор, обработку, анализ информации о состоянии окружающей среды на территории городского округа, организацию информирования населения о состоянии окружающей среды;

Осуществляет организацию и развитие системы экологического образования, формировании экологической культуры среди населения городского округа, освещении экологических проблем в средствах массовой информации;

В области мероприятий по охране окружающей среды оказывает содействие физическим и юридическим лицам в привлечении в установленном законом порядке финансовых средств физических и юридических лиц, благотворительных фондов для проведения природоохранных мероприятий;

Осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

3.3. В целях обеспечения охраны окружающей среды органы местного самоуправления и их должностные лица имеют право:

Запрашивать у физических и юридических лиц информацию о проведении мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, об образовании и размещении отходов производства и потребления и наличии договоров с предприятиями, осуществляющими вывоз твердых коммунальных отходов;

(в ред. Решения Магаданской городской Думы от 18.04.2016 N 20-Д)

Получать от органов государственной власти, организаций, осуществляющих экологический мониторинг, данные экологического мониторинга, аналитические материалы, иную экологическую информацию и использовать их при принятии решений по оздоровлению окружающей среды, обеспечению экологической безопасности территории городского округа;

Фиксировать факты и передавать материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения и уголовно наказуемого деяния в области охраны окружающей среды в соответствующие государственные органы;

Вносить предложения в соответствующие государственные органы о приостановлении или прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

Обладают иными правами, предусмотренными настоящим Положением и нормативными правовыми актами, необходимыми для осуществления деятельности в области охраны окружающей среды.

IV. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды

4.1. Финансовое обеспечение организации мероприятий по охране окружающей среды на территории городского округа является расходным обязательством муниципального образования "Город Магадан".

4.2. Расходы на указанные мероприятия осуществляются в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Город Магадан" на соответствующий финансовый год.

4.3. В целях реализации органами местного самоуправления муниципального образования "Город Магадан" мероприятий по охране окружающей среды могут быть использованы иные источники финансирования, привлеченные в установленном законодательством порядке.

Глава муниципального образования
"Город Магадан"
А.А.ПОПОВ

Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002г.) подразделяет органы экологического управления на два: общей и специальной компетенции. К государственным органам первой категории относятся Президент, Федеральное Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы (рис. 8.1). Государственные органы второй категории специально уполномочены Правительством РФ на выполнение определенных функций по экологическому управлению. Их функции зарегистрированы либо в положениях об этих органах, либо в отдельных принятых актах. Органы специальной компетенции подразделяются:

o комплексные, выполняющие все задачи или какой-либо блок задач в области управления охраной окружающей природной среды;

o отраслевые, действия, которых по управлению ограничены отдельными природными объектами;

o функциональные,- обеспечивающие управление при выполнении одной или нескольких родственных природоохранительных задач.

Среди комплексных органовнаибольшее число функций по управлению в области экологии возложено на Министерство природных ресурсов РФ. Оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использовании, воспроизводства, охраны природных ресурсов. Для деятельности в области охраны окружающей среды в федеральных округах и субъектах Федерации организованы территориальные органы Министерства природных ресурсов.

Вторым министерством, участвующим в охране окружающей среды, как комплексный орган, является Министерство РФ по де лам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Его функции управления в области экологии связаны с прогнозированием и ликвидацией экологических катастроф естественного и технического происхождения.

Важная роль в системе контроля и управления состоянием окружающей среды принадлежит Министерству здравоохранения и социального развития РФ и его подразделению - Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на который возложено выполнение эколого-санитарных функций:

Координация деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны природы;

Разработка и утверждение санитарных нормативов вредных веществ в окружающей среде и санитарных норм и правил (СНИП), обязательных для всех хозяйствующих субъектов и граждан.

Эта служба имеет по всей территории страны свои подразделения, которые непосредственно следят за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных водных источников, почвы используя для этого сведения о концентрациях вредных веществ, представляющих угрозу здоровью населения. На основе этих данные выполняется анализ и прогноз качества среды обитания людей.

Непосредственно к указанным министерствам примыкает федеральные службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), на которые возложены обязанности по организации и проведению наблюдений, по оценке и прогнозу состояния окружающей среды и её изменений, связанных, в том числе и с процессами хозяйственной деятельности.

В число органов управления, осуществляющих комплексныефункции, следует отнести и Генеральную прокуратуру РФ, которая через свои учреждения на местах осуществляет надзор за единообразным и обязательным исполнением природоохранительных законов органами представительной и исполнительной власти, государственного управления и экологического контроля, юридическими лицами, общественными объединениями и всеми должностными лицами. Прокуратура также проверяет законность и полноту принимаемых мер по устранению выявленных нарушений и принятия по ним мер прокурорского реагирования в виде представления протестов и привлечения к административной и уголовной ответственности. Важным видом деятельности прокуратуры является защита прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан экологическими правонарушениями.

Ко второму блоку специально уполномоченных органов, т.е. к отраслевым, относятся министерства (см.рис.8.1), действия которых в области экологического управления сосредоточены на отдельных природных объектах. Среди них - Министерство энергетики РФ, которое с помощью своих экологических подразделений и служб топливно-энергетического комплекса (ТЭК), организует создание единых для ТЭК нормативно-технических актов, осуществляет контроль за выполнением природоохранительного законодательст- ва и нормативной документации, проводит ведомственную экологическую оценку и обоснование развития ТЭК и особо крупных его объектов, сертификацию и лицензирование новых технологий и т.п.

Большие задачи в области рационального природопользования и охраны окружающей среды решаются Министерством сельского хозяйства РФ. Оно призвано обеспечить комплекс мер по охране почв, водоемов, лесной и иной растительности от воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ- минеральных удобрений, пестицидов и др., мелиоративных работ, а также по защите среды обитания от отходов животноводческих ферм и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции. Оно же организует контроль остаточных концентраций пестицидов, нитратов, тяжелых металлов в растительной продукции.

Федеральное агентство по атомной энергии обеспечивает ядерную, радиационную и пожарную безопасность в ядерном комплексе и проведение природоохранительных мероприятий, связанных с его деятельностью. Оно является разработчиком системы обращения с радиоактивными отходами, организатором работ по их реализации, а также выполняет функции государственного органа ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них.

Основные задачи управления в области экологии Федерального агентства по рыболовству сводятся к регулированию использования живых ресурсов во внутренних водоемах, территориальных водах и на побережье РФ, а также в открытых водах мирового океана. Не менее важными являются работы по мониторингу, охране и воспроизводству запасов рыбы, водных животных и растений, работы по ведению государственного кадастра и учета рыб, других водных животных и растений.

К органам исполнительной власти, осуществляющим государственноеуправление в области охраны окружающей среды функциональногоназначения, относится Федеральный служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, главными задачами в работе которой являются: разработка и утверждение правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности и надзор за их выполнением. Этот государственный орган осуществляет также надзор за обеспечением гарантии физической защиты ядерных технологий, материалов и их нераспространения, контролирует вместе с МИД РФ выполнение международных соглашений в этой области, проводит экспертизу безопасности объектов, производств, технологий, изделий, информирует правительственные органы и население об изменениях состояния ядерной и радиационной безопасности на поднадзорных объектах.

В эту же группу органов входит Федеральные службы гидрометеорология и мониторингу окружающей среды, по надзору в сфере природопользования Этим службам поручено обеспечение и контроль безопасности при проектировании и эксплуатации экологически наиболее опасных производств и видов деятельности в горнодобывающей, металлургической и химической отраслях, при эксплуатации магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, а также при перевозках железнодорожным транспортом опасных грузов. Эти и другие задачи они реализует через систему своих региональных органов. С ними сотрудничают:

· Федеральная таможенная служба, осуществляющий борьбу с незаконным ввозом экологически опасных для людей и природы товаров, борьбу с контрабандным вывозом природного наследия, животных и растений, занесенных в Красную книгу;

· Министерство внутренних дел РФ, которое обеспечивает охрану воздушного бассейна от вредного воздействия транспортных средств, охрану природных объектов, содействует работе государственных органов по охране окружающей среды и соблюдению санитарных правил.

· Министерство юстиции РФ, регистрирующее нормативные документы других министерств и ведомств РФ - положения, рекомендации, инструктивно методические указания и т.п., относящиеся к экологической политике страны и путям её реализации, после их соответствующего анализа с точки зрения соблюдения экологического законодательства Российской Федерации.

Особую роль в создании нормативно-правовых актов экологической направленности играет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, которое устанавливает нормы, нормативы, правила и требования, направленные на охрану окружающей среды; обеспечивает единство и достоверность измерений параметров выбросов, сбросов загрязняющих веществ и иных вредных воздействий на окружающую среду, а также осуществляет государственный надзор за соблюдением обязательных требований Госстандарта, за правильностью учета экологических требований, предъявляемых к технологическим процессам, производимой продукции, товарам и услугам.

Значительное внимание вопросам охраны окружающей среды уделяют и другие министерства и ведомства Российской Федерации, внедряя эколого-правовые требования в содержательную часть нормативно-правовых актов, регулирующих экономическую деятельность хозяйствующих субъектов. Подобные процессы экологизации нормативно-правовых актов постоянно развиваются в Министерствах промышленности и торговли РФ, экономического развития РФ, транспорта РФ; а также в учреждениях, ведающих оборонными отраслями промышленности – Федеральных службах по военно-техническому сотрудничеству и оборонному заказу и в Федеральном космическом агентстве.

Система управления в области охраны окружающей среды предусматривает увеличение общественных экологических объединений и неправительственных организаций того же профиля, в частности, в рамках Законов «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и другими представлены права участия в деятельности по охране окружающей среды, в экологической экспертизе. Они вправе рекомендовать своих представителей для участия в экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования промышленных объектов, проводить общественную экологическую экспертизу, разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы в средствах массовой информации и т.п. Естественно, что указанная деятельность должна проводиться в рамках федерального закона «Об экологической экспертизе».

Все звенья государственной системы управления в области экологии создают необходимые условия и возможности для осуществления деятельности по оздоровлению и улучшению окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.