Аннотация Статья содержит анализ существующих проблем, возникающих при рассмотрении вопросов, касающихся правовых основ и задач действий правоохранительных организаций в условиях массовых беспорядков не только с теоретической, но и с практической точки зрения. Ключевые слова: массовые беспорядки, правоохранные организации, противодействие преступности, профилактика преступности.
Среди основных направлений действия правоохранительных организаций значимое место занимает упреждение массовых беспорядков. Профилактика – один из основных способов предупреждения массовых беспорядков, которая должна непосредственно и непременно должна рассматриваться должностными лицами правоохранительных органов как основной элемент действия по поддержанию общественного порядка и общественной безопасности . Важно отметить, что значительная роль в организации массовых беспорядков XXI века принадлежит социальным сетям. В нашей стране количество людей, регулярно пользующихся системой Интернет, непрерывно растет.
По оценкам Минкомсвязи, количество пользователей всемирной сети интернет в России за последний год выросло на 2,5 миллиона человек. По окончанию прошлого года возможностями Всемирной паутины пользовались 62 % населения нашей страны. Сегодня принято выделять следующие виды подходов к самому процессу профилактической работы: долгосрочный, кратковременный и текущий (непосредственный). При долгосрочном подходе особое внимание уделяется на установление и поддержание нормальных взаимоотношений с населением. Она осуществляется силами специальных структурных подразделений, работающих напрямую с населением. Проводятся предупредительно – профилактические операции, рейды, операции по изъятию незаконно хранящегося оружия, наркотиков.
Проводятся профилактические беседы с лицами, кто ранее попадал в поле зрение правоохранительных организаций. Кратковременная профилактическая работа предполагает проведение оперативных мероприятий с целью того, чтобы снять напряженность, возникающую среди населения, которая может привести к массовым эксцессам. В рамках кратковременной профилактической работы важное место занимает умело организованный и проведенный сбор сведений, в том числе методами оперативно – розыскной работы, а также анализ всех собранных сведений. Все это относится и к работе по сбору сведений о готовящихся массовых высказываниях или уже происходящих эксцессах .
Сегодня необходим полный комплекс мероприятий, который предусмотрен как российским законодательством, так и соответствующими планами обеспечения порядка в обществе. Непосредственно при возникновении опасности перехода массовых выступлений населения в акции насилия или изменении мирного характера течения акций сотрудники правоохранительных организаций могут применить различные превентивные меры, предотвращающие возникновение масштабных беспорядков. Проводятся режимные мероприятия, представляющие собой комплекс действий ОВД по частичному или полному ограничению передвижения транспорта и пешеходов на определенном участке территории, в конкретное время.
Досмотр транспортных средств и участников с целью обнаружения и изъятия предметов, используемых в качестве орудия в борьбе при возникновении массовых беспорядков. Ограничения массовых сборов граждан в общественных местах могут быть временными (в указанное время) либо постоянными (несколько суток, недель). Усиленное патрулирование нарядами патрульно – постовой службы, в районе возникновения массовых беспорядков. При этом особое внимание необходимо обратить на группы молодых людей, находящихся в состоянии опьянения, проявляющих активность. Незаметно пресекать незначительные хулиганские действия и незамедлительно пресекать факты хулиганских поведений и быстро проверять сигналы граждан о подготавливающихся, возможных массовых нарушениях общественного порядка и массовых беспорядках, и быстро действовать при изъятии зачинщиков .
При возникновении случаев конфликтной ситуации сотрудник правоохранительных организаций обязаны качественно давать оценку данной обстановке, оценивая их степень и опасности, принятие незамедлительных мер к устранению неправомерного поведения в начале событий, сообщив об этом дежурному по ОВД сведения о характере конфликта, времени, месте и причине его возникновения или назревания, контингенте и количестве участников, количестве людей, их непосредственном отношении к инциденту, причем отдельные субъекты могут находиться в состоянии внутреннего конфликта по поводу выбора стиля поведения в конкретной ситуации . Нередко нетактичное, грубое общения (обращение) сотрудников полиции с гражданами в массовых мероприятиях реально способно провоцировать массовые беспорядки. В процессе осуществления охраны общественного порядка нередко встречаются случаи противозаконных действий сотрудников правоохранительных органов по отношению к участникам массовых мероприятий, которые получили широкий резонанс в обществе.
Психологической мерой препятствия массовым беспорядкам является умение всех сотрудников правоохранительных организаций противостоять провокациям со стороны наиболее агрессивных участников мероприятия, что в прежде всего должно на деле обеспечиваться проведением специальных занятий по подготовке по вопросам психологии . Тактически грамотные действия нарядов правоохранительных организаций позволяют в определенных случаях предотвратить начало массовых беспорядков, а в условиях начавшихся массовых беспорядков позволяют выполнять свой служебный долг с минимальными жертвами. Изучение отечественного и международного опыта борьбы с массовыми беспорядками, а также анализ практики правоохранительных организаций крайне необходимы для совершенствования профилактической работы в указанном направлении.
Литература
1. Кузьмин Ю.А. Виктимологическая профилактика преступлений // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики сборник материалов VI международной научно – практической конференции, посвященной 25 – летию юридического факультета. 2016. С. 370 – 374.
2. Левушин А.Н. Современный гуманизм и экологизм: конфликт и взаимодействие двух стилей мышления: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук / Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова. Чебоксары, 2010. 24 с.
3. Маслюк И.А., Кузьмин Ю.А. Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики Сборник материалов III Международной научно – практической конференции. 2013. С. 339 – 342.
4. Саливаров В.Я., Кузьмин Ю.А. Диспозитивность, а также вопросы прекращения уголовного дела и уголовного преследования в уголовном судопроизводстве // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики сборник материалов 4 – й Междунар. науч. – практ. конф. 2014. С. 440 – 444.
Ю.А. Кузьмин
Метки: Предыдущая записьСледующая запись
Тема 1. Предмет, цель и задачи курса. История развития психологии, ее основные отрасли и методы. Теоретические основы изучения и практического использования психологических закономерностей в правоохранительной деятельности
Задача 1.1. Заполните таблицу основных этапов становления психологии как науки.
Задача 1.2. Напишите известные Вам отрасли психологии, раскройте их предмет изучения.
Задача 1.3. Система юридической психологии включает в себя ряд разделов, каждый из которых имеет свою подструктуру, изложите их в соответствии с нижеприведенной схемой:
Задача 1.4. Заполните таблицу использования психологических знаний в деятельности сотрудников органов внутренних дел
Задача 1.5. Перечислите методы юридической психологии с учетом предложенной классификации.
Задача 1.6. Отобразите при помощи графического метода (круги Эйлера) соотношение понятийпсихика и сознание:
Задача 1.7. Заполните таблицу основных функций психической деятельности.
Задача 1.8. Заполните таблицу основных сторон правосознания.
Задача 1.9. Психика человека характеризуется разными уровнями. Более высокий уровень образует сознательное отражение действительности. Низкий уровень — бессознательное. Приведены примеры действий, которые выполняются на разном уровне осознания. Укажите, на каком уровне — сознательном или бессознательном — выполнено каждое действие.
Тема 2. Психические феномены и их проявление в сфере права
Задача 2.1. При осмотре места происшествия зловонный запах разлагающегося трупа притупляет чувствительность зрительных анализаторов, также и шум негативным образом влияет на остроту зрительного восприятия оперативного работника.
Какое свойство (закономерность) ощущения было представлено в приведенных примерах. Напишите, пожалуйста, какие еще свойства ощущения Вы знаете. Как обозначенные Вами закономерности ощущения влияют на характер профессиональной деятельности сотрудника органов внутренних дел.
Задача 2.2. Глаз художника различает значительно меньшие изменения величины предмета, чем доступно не художникам.
О каком свойстве ощущений идет речь в приведенном примере.
Задача 2.3. Будут ли отличаться словесные портреты одного и того же лица, составленные на основе показаний взрослого человека и ребенка.
Напишите, как индивидуально-психологические характеристики человека, а также род его профессиональной деятельности влияют на восприятие им другого человека. Как называется свойство восприятия, обозначающее зависимость восприятия от прошлого опыта.
Задача 2.4. Потерпевшая, подвергшаяся нападению грабителей, затруднялась описать обстановку преступления. Однако при выходе на место происшествия она точно указала арку дома, куда появились преступники, и переулок, в который убежал один из них.
Какой механизм памяти был использован для оживления воспоминаний потерпевшей.
Задача 2.5. Заполните таблицу факторов, определяющих внимание человека. Приведите пример к каждому написанному Вами фактору.
Задача 2.6. Следователь и другие должностные лица, производя обыск, должны одновременно обследовать жилище, различные постройки, участки местности, наблюдатьза поведением обыскиваемого и обыскивающих, анализировать обстановку на месте производства обыска с целью получения информации, необходимой для расследования.
Какое из свойств внимания особенно ярко проявляется в данной ситуации. Какие еще свойства внимание Вы можете назвать. Дайте им определение.
Задача 2.7. Известен такой факт. При обыске в доме лица, занимавшегося подпольными абортами, когда следователь рассматривал шкаф, сотрудник полиции, проверявший надворные постройки, отвлек его сообщением о безрезультатности своих поисков. После этого следователь механически закрыл дверцу шкафа и перешел к этажерке. В шкафу же хранился чемодан с инструментарием и медикаментами.
Какое свойство внимания было нарушено у следователя в результате отвлекающих действий работника полиции? Напишите правила эффективного проведения обыска, касающиеся как самой процедуры поиска предметов, так и общения с другими лицами, находящимися на обыскиваемой территории.
Задача 2.8. Чем отличаются между собой два вида воображения: творческое и репродуктивное (воссоздающее).
Из кинофильмов или книг приведите яркий пример решения сотрудником органов внутренних дел профессиональной задачи при подключении им воображения.
Тема 3. Психические эмоционально-волевые процессы и психические состояния, особенности их проявления в сфере права
Задача 3.1. Заполните таблицу основных функций эмоций и чувств.
Задача 3.2. Заполните таблицу закономерностей эмоций и чувств.
Задача 3.3. Приведите пример, как эмоциональное состояние свидетеля преступления или потерпевшего повлияло на характер восприятие им обстоятельств расследуемого дела.
Задача 3.4. Напишите невербальные признаки проявления следующих эмоций и чувств:
Задача 3.5. Двое молодых людей подошли к незнакомому человеку с целью ограбления и попросили его дать прикурить. Незнакомец грубо отказал в просьбе, и они стали его избивать, затем взяли кошелек и убежали. Один из них, который нанес первый удар пострадавшему, утверждал, что тот оскорбил его, и он находился в состоянии аффекта.
Можно ли в данном случае говорить о состоянии аффекта. Ответ прокомментируйте.
Задача 3.6. Перечислите основные внешне наблюдаемые признаки физиологического аффекта:
Задача 3.7. Назовите и охарактеризуйте основные стадии развития психологического стресса (по Г. Селье).
Задача 3.8. Напишите признаки волевого акта.
Задача 3.9. Используя психологическую терминологию, охарактеризуйте преступную волю Ефремова.
В небольшом городе длительное время происходили пожары. По некоторым предложениям, они были следствием умышленных поджогов. В конце концов был задержан преступник — 23-летний Ефремов. Объясняя мотивы своего поведения, он заявил, что таким образом мстил потерпевшим. Болезненно самолюбивый, неловкий, немногословный, неумелый в работе, Ефремов не пользовался популярностью в поселке: его редко приглашали в гости, девушки отвергали его ухаживание, а взрослые считали «недоумком».
Постепенно враждебность к жителям поселка стала привычным чувством Ефремова. В очередной раз попав в положение отвергнутого, он несколько дней «не находил себе места», мечтая «возвыситься над людьми и всех поставить на свое место», вел педантичный счет «унижениям», которые ему якобы приходилось переносить. Однажды дом одного из «обидчиков» загорелся, и Ефремов испытал острое наслаждение, наблюдая за взволнованными и испуганными людьми. На следующий день он сам поджег дом в другом конце поселка и, находясь среди людей, помогавших тушить пожар, радовался панике. Вскоре потребность заставить людей страдать, волноваться, плакать и переживать стала у Ефремова столь велика, что он уже активно искал повода для ссоры с кем-нибудь из жителей, чтобы, претерпев унижения отомстить за него поджогом.
Тема 4. Личность как объект психологического познания в сфере деятельности органов внутренних дел
Задача 4.1. Ответьте на следующий вопрос: «Какого человека можно считать личностью?»
Дайте свое определение понятию «личность».
Задача 4.2. Отобразите при помощи графического метода (круги Эйлера) соотношение следующих понятий:
А) Личность и преступник с точки зрения уголовного права
Б) Личность и преступник с точки зрения криминальной психологии
Задача 4.3. Постройте классификацию основных потребностей личности («пирамида» А. Маслоу). Согласны ли Вы с закономерностью, выведенной А. Маслоу, согласно которой потребности более высокого уровня не могут быть удовлетворены, пока не будут удовлетворены потребности более низких уровней. Ответ прокомментируйте.
Задача 4.4. На вопрос начальника следственного отдела, почему следователь Грибов не может установить контакт с подследственным Маминым, Грибов ответил, что Мамин сознательно срывает допрос, затягивая время ответа, очень медленно говорит, отвлекается и постоянно «пережевывает ненужные детали». В свою очередь Мамин заявил, что Грибов «все время суетится».
Определите темперамент Грибова и Мамина. Ответ прокомментируйте.
Задача 4.5. Нередко можно услышать, что холерический и меланхолический типы темперамента имеют больше отрицательных сторон, чем другие. Определите положительные стороны названных типов темперамента.
Холерический:
Меланхолический:
Задача 4.6. Используя психологическую терминологию, определите мотивы и цели данного преступления.
А., Г. и Б. в нетрезвом состоянии стояли у винного магазина. К ним подошел К. и попросил недостающие ему для покупки вина деньги. Услышав отказ, он грубо выразил недовольство и отошел. А., Г. и Б. догнали его и стали избивать. Услышав в ответ ругательства и угрозы, один из них расстегнул ремень с тяжелой металлической пряжкой и стал наносить ею удары по голове К., который вскоре потерял сознание и упал. Преступники продолжали его избивать, нанося удары обутыми в сапоги, ногами. После этого один из преступников подобрал лежащую рядом с К. его меховую шапку, снял с него шарф И перчатки, другой преступник обыскал карманы пальто К. и взял имеющиеся там деньги.
Задача 4.7. На основе теоретических знаний составьте психологическую характеристику одного из типов преступной личности (корыстного, корыстно-насильственного и насильственного - выбранное подчеркнуть) по следующей схеме:
А) Биографические данные (ФИО, дата рождения, национальность, образование, профессия, семейное положение)
Б) Сведения о формировании личности (материальные условия жизнедеятельности, положение и поведение в коллективе, поддается ли воздействию со стороны)
В) Структура личности (особенности психических процессов и состояний - восприятия, внимания, памяти, мышления, речи, воображения, чувств и эмоций, воли; направленности - потребностей, влечений, интересов и мировоззрения; темперамента; характера - отношение к себе, обществу, труду, устойчивость и моральные качества; способности общие и специальные - склонности, одаренность и талант)
Задача 4.8. Напишите известные Вам факторы, влияющие на конформность поведения.
С какими проявлениями конформизма сталкивается в своей профессиональной деятельности сотрудник органов внутренних дел.
Задача 4.9. Определите тип личности преступника по следующим характеристикам:
а). Мишин 48 лет, по специальности водитель 1-го класса, образование среднее, женат, имеет двоих детей, ранее судим. Преступление совершил в результате грубого нарушения правил дорожного движения: наезд со смертельным исходом при обгоне транспортного средства на участке автомобильной трассы, где это было запрещено. Потерпевшему оказал первую медицинскую помощь, а затем доставил его в больницу. На следствии и в суде чистосердечно раскаялся в совершенном преступлении.
б). Каиров 52 лет, по специальности врач-терапевт, образование высшее медицинское. Женат. На иждивении двое детей и престарелые родители. Ранее работал главным врачом районной больницы, однако за финансовые злоупотребления был понижен в должности и некоторое время исполнял обязанности заведующего терапевтическим отделением этой же больницы. Живет явно не по средствам: имеет два дома, дачу, автомашину. Занимая должность главного врача, продавал лекарственные препараты, выписываемые на пациентов больницы. Сумма похищенного им, составила 500.000 рублей. К моменту возбуждения уголовного дела скрылся.
в). Накануне праздничных дней в органы внутренних дел обратился гражданин Н. с заявлением о том, что его 17-летняя дочь — студентка Юридического института — похищена неизвестными, которые требуют за ее освобождение 25 тыс. долларов. Коммерсант знал, что к моменту передачи денег заложники, случается, уже бывают убиты, и поэтому, не раздумывая, обратился в полицию. В тот же день девушка была освобождена. Ее вместе с приятелем держали в квартире на окраине города.
В ходе разбирательства выяснилось, что 18-летний приятель девушки, кстати, находящийся под подпиской о невыезде по обвинению в хулиганстве, запутался в долгах и обязан был вернуть 20 тыс. долларов «братве». Накинув еще 5 тыс. долларов «за свои услуги», он предложил кредиторам организовать похищение подруги. Юноша позвонил приятельнице и пригласил на свидание. Ничего не подозревающая девушка еще не успела подойти к своему кавалеру, как рядом остановился «Мерседес», и человек с пистолетом буквально загнал молодых людей в машину, которая отвезла их за город. Оттуда ей разрешили позвонить домой родителям и сообщить условия своего освобождения.
Заложница до последнего момента была уверена, что друг также находится в заложниках и вместе с ней переживает тяготы плена. (Определите тип преступной личности приятеля девушки).
Задача 4.10. Чем, на Ваш взгляд, отличаются между собой акцентуация характера и психопатия личности.
Задача 4.11. Исследование личности девиантных подростков показало, что чаще всего им свойственны акцентуации эпилептоидного, шизоидного и гипертимного типов. Охарактеризуйте упомянутые типы акцентуаций.
Эпилептоидный
Шизоидный
Гипертимный
Задача 4.12. Напишите, как бы повели себя в представленных ниже ситуациях люди с разными видами темперамента.
а) проверка документов в час пик сотрудником полиции по охране метрополитена, когда опаздываешь на работу;
б) увольнение с работы;
в) паника в помещении, охваченном пожаром.
Задача 4.13. Как Вы думаете, какими специальными способностями должен обладать человек, желающий работать в органах внутренних дел.
Задача 4.14. Укажите, о каких компонентах индивида и личности идет речь в предложенных определениях.
Важнейшее свойство личности, в котором выражаются динамика развития человека как общественного существа, главные тенденции его поведения.
Испытываемая человеком нужда в определенных условиях жизни и развития.
Побуждения к деятельности, отвечающие на вопрос «Ради чего она совершается?»
Психические свойства, являющиеся условиями успешного выполнения какой-либо одной или нескольким деятельностей.
Совокупность стержневых прижизненно формируемых свойств - отношений человека к миру, накладывающих отпечаток на все его действия и поступки.
Устойчивое сочетание психодинамических свойств, проявляющихся в деятельности и поведении.
Тема 5. Психология социальных групп и межличностных отношений, значение ее анализа для совершенствования правоохранительной деятельности
Задача 5.1. Дайте определение понятию «социальная группа».
Задача 5.2. Чем, на ваш взгляд, различаются такие социальные роли, как лидер и руководитель группы.
Задача 5.3. Охарактеризуйте основные стили руководства коллективом
Задача 5.4. Напишите стадии развития стихийного массового поведения. Разберите эти стадии на конкретном примере.
Задача 5.5. Используя схему, охарактеризуйте структуру социальной группы.
Задача 5.6. Придумайте эффективные способы предупреждения массовых беспорядков, прекращения паники и распространения слухов в представленных ниже проблемных ситуациях.
а) На встречных путях друг к другу приближаются две непримиримые группировки футбольных фанатов. Они идут по одной из центральных улиц Москвы. Столкновение группировок может привести к жертвам и многочисленным пострадавшим как со стороны конфликтующих «фэнов», так и случайных прохожих;
б) Во время рок-концерта из-за короткого замыкания звукоаппаратуры загорелись декорации. Возник пожар на сцене и в дальнейшем огонь перебросился на боковые стены зрительного зала. В публике, состоявшей преимущественно из несовершеннолетних, возникла паника;
в) Среди членов жилого кооператива муссируются слухи, что их дом в престижном районе центра Москвы будут сносить, а на месте него правительство города планирует построить автостоянку для легковых автомобилей, чтобы «разгрузить» основные дорожные магистрали центра Москвы.
Задача 5.7. Впишите основные признаки организованной преступной группы.
Задача 5.8. Малые группы могут быть официальными (формальными) и неофициальными (неформальными). Определите, какие из них являются формальными, а какие неформальными. Назовите основные различия между ними.
Батальон солдат
Школьный класс
Группа детей, играющих в песочнице
Рабочая бригада
Группа детей, убирающих улицу
Группа туристов, совершающих поездку за границу
Учебный взвод
Учителя, работающие в одной школе
Задача 5.9. Ответьте на вопрос: чем определяется принятие личностью определенной социальной роли и статуса в группе.
Задача 5.10. К какому типу преступной группы относится данная общность людей, совершивших преступления.
В городе участились случаи нападений на коммерческие фирмы с целью завладения ценным имуществом и денежными средствами. Преступления совершались группой лиц, хорошо вооруженных, действующих согласовано и отлажено, быстро и жестоко. Потерпевшие сообщили, что преступники появлялись внезапно и мгновенно исчезали.
Задача 5.11. По представленному шаблону опишите структуру примитивной преступной группы и охарактеризуйте функции, которые выполняют члены примитивной группы.
Задача 5.12. Для описания основных явлений, характерных для малых групп, используются понятия: «статус», «роль», «подражание», «коллективизм». Приведенные описания иллюстрируют соответствующие внутригрупповые явления. Определите, о каких внутригрупповых явлениях идет речь.
Постоянная забота членов коллектива о его успехах, стремление противостоять тому, что их разобщает.
Нормативно заданное и коллективно одобряемое поведение, ожидаемое от человека, занимающего в группе определенную позицию.
Положение человека в системе внутригрупповых отношений, определяющее его авторитет в глазах остальных членов группы.
Осознанное или неосознанное следование поступкам и действиям других людей.
Задача 5.13. Проанализируйте фабулу уголовного дела, определите статус каждого члена криминальной группы и факторы, которыми этот статус определяется.
Сведения из уголовного дела. Криминальная группа из 6 подростков совершила групповое изнасилование несовершеннолетней Кати 3. В процессе следствия было установлено, что Катя 3. дружила с членом этой криминальной группы Сашей Н. За месяц до совершения преступления группа предложила Саше сделать Катю «групповой девочкой». Саша отказался. Через несколько дней он проигрался в карты, и группа «поставила его на счетчик». За день до изнасилования группа потребовала возместить карточный долг или отдать ей свою девушку. Иначе он сам будет «опущен». Саша пригласил Катю в подвал, где собиралась обычно группа. Далее группа вытолкала Сашу из подвала, закрыла дверь, оставив «на стреме» общую групповую девушку Раю Ж., и совершила групповое изнасилование Кати. Из показаний Кати и допроса обвиняемых было установлено, что первым ее насиловал Сергей Р., а последним Миша Б. Затем группа впустила в подвал Сашу и принудила его совершить половой акт с находящейся в бессознательном состоянии Катей.
Сведения о членах криминальной группы. Сергей Р. — возраст 17 лет, находился на перевоспитании в спецшколе с 11 до I4 лет, затем — в спецПТУ — до 16 лет, вместе с подельником Димой В. Дружит со взрослым преступным авторитетом, который «держит» данный микрорайон.
Дима В. — возраст 16 лет, находился на перевоспитании в спецПТУ вместе с Сергеем Р., проходил с ним по одному уголовному делу. Ни в школе, ни в ПТУ не учится. При расследовании прошлого уголовного дела брал на себя роль организатора ограбления магазина.
Миша Б. — возраст 13 лет, учится в школе, занятия пропускает, бродяжничает, иногда занимается нищенствованием. Тянется к дружбе с Гришей Ю., 15 лет, сыном богатых родителей. Следующие два члена преступной группы: Виктор К. — возраст 16,5 лет, учащийся ПТУ, «рвется» в лидеры группы, но его сдерживает пара друзей — Сергей и Дима. Виктор занимается спортом, «качает» мышцы. Не курит и не пьет, парень «себе на уме». Что касается Саши Н., то возраст его — 15 лет, и данном микрорайоне он новосел. Семья его мигрировала из зоны межнационального конфликта. К группе он примкнул, чтобы избежать притеснений других групп.
Основные этапы возникновения и развития конфликтной ситуации можно подразделить на три этапа:
1. Начальный этап характеризуется появлением повода, которым, как правило, является какое-то событие чрезвычайного характера. В этот период появляются и распространяются различные слухи провокационного характера. Начинают формироваться группы людей, из которых впоследствии может образоваться толпа.
Толпа обычно не собирается сама по себе, всегда есть люди, которых можно назвать организаторами. Они, используя слухи, домыслы, какие-то факты, активно влияют на эмоциональное возбуждение собравшихся, тем самым, подталкивая толпу на противоправные действия. Зачастую организаторы являются неформальными лидерами отдельных группировок, умеют убеждать и заводить толпу. Кроме организаторов в толпе, как правило, действуют подстрекатели и провокаторы, которые, используя эмоциональное состояние толпы, при помощи ложных слухов и дезинформации стараются спровоцировать неорганизованную массу народа на противоправные действия.
Зачастую в толпе формируются группы наиболее агрессивно настроенных лиц, имеющих целью в обстановке общей неразберихи совершать преступления и другие опасные действия. Они чаще всего становятся во главе, первыми начинают погромы, поджоги и избиения представителей власти и управления, их обычно называют исполнителями. Зачастую это антиобщественные элементы и бывшие уголовники. Основную массу толпы составляют заблуждающиеся в оценке причин и поводов возникновения конфликта и просто любопытные граждане, которые, в конечном счете, могут стать не только участниками массовых беспорядков, но и их жертвами, что чаще всего и происходит на практике.
2. Активный этап –толпа переходит к целеустремленным противоправный действиям, которые сопровождаются погромами, поджогами, грабежами; совершаются другие акты насилия, перекрывается движение транспорта, возводятся баррикады, оказывается активное сопротивление представителям власти, в том числе и с применением различных видов оружия.
3. Заключительный этап –характеризуется локализацией и устранением конфликта посредством активного участия органов правопорядка в пресечении и ликвидации группового нарушения общественного порядка, массовых беспорядков, в выявлении лиц, виновных в их организации, погромах, разбоях и разрушениях, и привлечении этих лиц к ответственности. Наиболее трудная, но необходимая задача – выявить на этом этапе организаторов, подстрекателей, исполнителей, полно и объективно задокументировать их противоправную деятельность с тем, чтобы невиновные граждане не пострадали.
В связи с тем, что групповые нарушения общественного порядка, массовые беспорядки возникают, как правило, стихийно, имеют быстрое распространение, сопровождаются совершением тяжких преступлений и в них может участвовать значительное количество населения, органы внутренних дел должны находиться в постоянной готовности к пресечению и ликвидации подобных антиобщественных действий. В соответствии с нормативными актами МВД России в органах внутренних дел разрабатываются специальные операции по проведению охранных мероприятий в этот период.
Организационные мероприятия по обеспечению подготовки, организации, управления силами и средствами, привлекаемыми к выполнению задач по предотвращению и пресечению групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков, осуществляет специально созданный для этого оперативный штаб.
Основными функциями штаба являются:
1. Организация предупреждения массовых беспорядков:
Сбор, обобщение и оценка данных об оперативной обстановке, прогнозирование и разработка конкретных сценариев ее развития;
Разработка и организация профилактических мероприятий, использование возможностей средств массовой информации, общественных формирований в работе с населением, трудовыми коллективами по предупреждению массовых беспорядков;
Информирование органов государственной власти и управления о нарастании социальной напряженности, межнациональных противоречий, их возможных последствиях, внесение предложений по устранению причин и условий, способствующих осложнению обстановки, оказание им содействия в реализации предложений, относящихся к компетенции органов внутренних дел;
Постановка задач по локализации групповых антиобщественных проявлений и предотвращению массовых беспорядков, контроль и оказание помощи в их выполнении.
2. Обеспечение готовности сил и средств к действиям при массовых беспорядках.
3. Управление силами и средствами при пресечении массовых беспорядков:
Оповещение и сбор членов оперативного штаба и личного состава по установленным сигналам, выдача оружия, специальных средств, средств связи, приведение в готовность транспортных средств;
Сбор и анализ информации о складывающейся обстановке, ее обобщение и доклад руководителю оперативного штаба, внесение предложений по организации пресечения массовых беспорядков;
Подготовка расчетов по расстановке, выдвижению и развертыванию группировки сил и средств;
Принятие решения о пресечении массовых беспорядков, постановка задач по использованию задействованных сил и средств, организация их взаимодействия;
Контроль за выполнением данной группировкой поставленных задач и оказание необходимой помощи в их решении;
Ведение журнала действий в операции, карт (схем) и другой оперативно-служебной документации.
4. Организация работы по ликвидации последствий массовых беспорядков:
Блокирование района проведения операции и обеспечение охраны особо важных объектов на период ликвидации последствий массовых беспорядков;
Сбор личного состава, проверка его наличия, оказание медицинской помощи пострадавшим;
Создание мобильных оперативных групп для воспрепятствования повторному сбору участников массовых беспорядков;
Организация охраны общественного порядка патрульными группами по усиленному варианту;
Регулирования дорожного движения;
Пожаротушения и первоочередных аварийно-спасательных работ;
Ликвидации угрозы взрывов;
Тылового обеспечения;
Материально-технического обеспечения;
Медицинского обеспечения;
Резерв – создается для выполнения внезапно возникающих в ходе операции задач. Численность резерва, его вооружение и оснащение определяются руководителем оперативного штаба в зависимости от складывающейся обстановки.
Общими целями операции являются:
Защита жизни и здоровья людей;
Предотвращение (снижение) ущерба государственному, общественному, личному (частному) имуществу;
Предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений, выявление виновных, их нейтрализация и привлечение к ответственности.
К силам, привлекаемым к проведению специальной операции, относятся:
Личный состав органов и учреждений внутренних дел;
Личный состав строевых подразделений полиции;
Слушатели и курсанты высших и средних учебных заведений МВД России;
Военнослужащие внутренних войск МВД России, которые действуют как совместно с сотрудниками органов внутренних дел под единым руководством, так и самостоятельно.
К средствам, применяемым в специальных операциях, относятся:
Оружие и специальные средства;
Оперативная, криминалистическая и специальная техника;
Средства связи;
Автомототранспортные средства;
Служебные собаки;
Боевая и специальная техника, специальные средства и средства инженерного вооружения МВД России.
Основные усилия органов внутренних дел (правоохранительных органов) должны быть направлены на предупреждение массовых беспорядков. Силовые действия применяются только тогда, когда исчерпаны все другие возможности.
К числу наиболее эффективных мер по предупреждению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков следует отнести:
Глубокий анализ возникающих политических, экономических и социальных напряженностей, в т. ч. в межнациональных отношениях, своевременное информирование о них заинтересованных органов;
Сбор и обобщение оперативной и текущей информации о неформальных организациях, деятельность которых имеет целью пропаганду приоритета и исключительности одной нации над другой. Внесение предложений заинтересованным органам о запрещении их функционирования. Использование в этих же целях официальных предупреждений лидерам таких организаций о недопустимости нарушения законов, о разжигании межнациональной розни;
Сотрудничество со средствами массовой информации по разоблачению экстремистских движений, объединений и их лидеров; по разъяснению принимаемых мер органами власти и управления для снятия напряженности в межнациональных отношениях; по предупреждению и раскрытию уголовных преступлений и массовых беспорядков;
Выявление и привлечение к ответственности лиц, разжигающих межнациональную рознь, распространяющих ложные слухи, могущие вызвать групповые нарушения общественного порядка, в том числе массовые беспорядки;
Наступательную, систематическую работу по предупреждению и раскрытию преступлений, привлечению виновных к предусмотренной законом ответственности;
Выбор организационных и тактических схем действий органов внутренних дел по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков осуществляется с учетом конкретных обстоятельств. На этапе ранней профилактики органы внутренних дел решают свои задачи с помощью обычной организационной структуры, используя традиционные, обычные формы и методы работы. На этапе пресечения задействуется специальная организационная структура (оперативный штаб), специальная группировка сил и средств (сводный отряд), применяются специальные приемы и способы действий, в том числе специальные операции.
Изучение отечественного и зарубежного опыта борьбы с массовыми беспорядками, анализ практики органов внутренних дел дают возможность предложить следующий перечень мер по совершенствованию профилактической работы:
Установление непосредственной связи с коллективами предприятий, учреждений, организаций, их руководителями, лидерами общественных организаций и неформальных движений;
Участие в деятельности согласительных комиссий, советов старейшин и т. д. при возникновении конфликтных ситуаций;
Развитие сотрудничества со средствами массовой информации;
Незамедлительное реагирование на заявления и сообщения граждан, должностных лиц, средств массовой информации о фактах разжигания национальной или религиозной розни, попытки силового давления на органы государственной власти и управления, о сборищах элементов экстремистского толка, уголовно-воровских авторитетов и других обстоятельствах, негативно влияющих на оперативную обстановку;
Быстрое и объективное реагирование на факты нарушений законности и профессиональной этики сотрудниками органов внутренних дел и других правоохранительных органов.
Как отмечалось выше, групповые нарушения общественного порядка и массовые беспорядки исходят, как правило, из стихийно собравшейся толпы. При проведении предупредительных мероприятий необходимо сделать все возможное, чтобы избежать разгула страстей и столкновений, влекущих за собой применение силы. Знание различных видов поведения толпы есть необходимый элемент для осуществления стратегии и тактики поддержания порядка.
Опыт показывает, что скопление народа может предстать в двух аспектах:
а) неорганизованная толпа – пассивная. Взаимное расположение в ней индивидов таково, что они друг на друга не реагируют. Эта толпа обычно покорная, легко управляемая;
б) организованная толпа состоит из индивидов, которые обладают уже иной психологией. Здесь появляется коллективное сознание, которое одерживает верх над чувством личной ответственности. Такая масса людей может стать нервозной, нетерпимой, непримиримой и не боящейся угроз.
Тактика проявления уверенности есть одно из основных средств контроля за поведением толпы. В этом случае руководитель органа внутренних дел, ответственный за обеспечение общественного порядка, предпринимает следующие действия соответственно развитию поведения толпы:
Ведет диалог с ее главарями (неформальными лидерами, организаторами), в ходе, которого убеждает их в недопустимости противоправного поведения, предупреждает об ответственности;
Утверждает свой авторитет ответственного за общественный порядок, пытается внушить уважение к себе. При этом он должен быть терпимым к легким беспорядкам и не провоцировать с помощью применения силы более серьезный конфликт;
Метод убеждения, как правило, позволяет успокоить большую часть толпы. Но если метод убеждения не возымел своего действия, толпа продолжает возбуждаться и ведет себя угрожающе можно продемонстрировать силу, например, показать группировку сил правопорядка, имеющиеся на вооружении специальные средства и т. д.
Тактические способы действий сил и средств органов правопорядка по пресечению массовых беспорядков можно разделить на контактные и неконтактные .
При неконтактном способе главное – введение непосредственно в толпу специальных группировок сил правопорядка с целью ее разделения, рассредоточения и рассеивания. Разделение толпы производится в одном или нескольких направлениях на несколько частей.
При сосредоточении организаторов и активных участников массовых беспорядков в головной части толпы выдвижение групп разделения и рассредоточения (в колонну не менее чем по четыре человека) рекомендуется осуществлять сразу с двух сторон в направлении к центру головной части толпы. При сближении групп и отделении активных участников беспорядков от основной массы толпы одна часть колонны блокирует правонарушителей, а другая вытесняет пассивных участников в близлежащие улицы и переулки. В образовавшиеся коридоры вводятся группы изъятия и их прикрытия, которые задерживают нарушителей в блокированной части толпы и передают их группам конвоирования для доставления на фильтрационные пункты.
Группа документирования фиксирует преступные действия участников массовых беспорядков, собирает доказательства их вины.
Следует иметь в виду, что направления вытеснения и рассеивания толпы должны выбираться с таким расчетом, чтобы она не была загнана в тупик, который бы мешал ее участникам покинуть место массового беспорядка. Необходимо избежать возможности индивидуальных действий сотрудников сил правопорядка или позволить им замыкаться на цикле «провокация-репрессия».
Неконтактный способ – это воздействие сил правопорядка на толпу на расстоянии путем использования специальных технических и иных предусмотренных законом средств (водометов, газовых облаков, мыльной пены, звукоусиливающих установок, резиновых пуль и др.).
В процессе применения таких средств силы правопорядка вытесняют толпу в заданном направлении, рассредоточивают и рассеивают ее участников. Одновременно проводится фиксация противозаконных действий (с использованием кино-видеозаписи, фотосъемки), документирование и сбор доказательств виновности нарушителей и их задержание.
Преимущество неконтактного способа состоит в том, что конечный результат достигается меньшими потерями среди гражданского населения и сил правопорядка.
Решение о применении того или иного способа пресечения массовых беспорядков должно приниматься с учетом конкретных условий складывающейся обстановки и наличия необходимого количества сил и средств.
После прекращения массовых беспорядков необходимо организовать усиленное патрулирование силами органов правопорядка, провести разъяснительную работу среди населения о мерах, принимаемых по недопущению подобных бесчинств.
Делая вывод по лекции, можно сказать, что большое значение охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности приобретают в условиях чрезвычайных обстоятельств. Чрезвычайная обстановка, вызываемая природными, социальными, биологическими, техногенными и другими явлениями, требует установления специального правового режима, в условиях которого приходится действовать органам внутренних дел по поддержанию этого режима.
Исключительно важно службам, подразделениям и всем сотрудникам органов внутренних дел решительно и умело действовать в этих непростых условиях, обеспечивая личную безопасность граждан и общественную безопасность, не допуская при этом потерь личного состава, вооружения, снаряжения и иных материально-технических средств.
39. Предупреждение массовых беспорядков проводится на двух этапах:
1. на начальном этапе - в целях уменьшения масштаба и негативных последствий массовых беспорядков;
2. на заключительном этапе - в целях предотвращения повторного возникновения массовых беспорядков.
Для достижения этих целей на начальном этапе целесообразно организовать следующие мероприятия:
Работу агитационно–пропагандистских групп в составе представителей группы взаимодействия со средствами массовой информации и соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, общественных формирований, трудовых коллективов для ведения контрпропаганды и оказания психологического воздействия на толпу.
Выявление криминально активных групп, имеющих намерение участвовать в массовые беспорядках и проведение с ними соответствующей работы.
Определение сил и средств для участия в профилактических мероприятиях и повышение их служебно–боевой готовности.
Усиление охраны важных объектов. Перечень важных объектов, подлежащих усиленной охране при возникновении массовых беспорядков, заблаговременно составляется органом внутренних дел. Оперативным штабом по согласованию с руководителем соответствующего органа государственного управления в перечень таких объектов с учетом складывающейся обстановки могут быть внесены дополнения.
Введение установленных законом временных режимных ограничений или запрещение движение транспорта и пешеходов. Режимные ограничения включают воспрепятствование следующим действиям: сосредоточению граждан на подступах к району проведения операции путем оцепления (блокирования) участков местности; проникновению граждан и проезду транспортных средств в район операции путем ограничения или запрещения движения транспорта и пешеходов, проникновению граждан на отдельные участки местности и объекты; перемещению толпы, активных участников беспорядков, групп боевиков между городами, районами, населенными пунктами.
Переговоры представителей органов государственной власти и местного самоуправления с лидерами группировок, лицами, имеющими авторитет среди негативно настроенных граждан, для нахождения приемлемых решений возникших проблем. Организует и ведет переговоры группа ведения переговоров. При достижении взаимного согласия переговаривающиеся стороны сообщают собравшимся о результатах и предлагают разойтись. Если толпа выражает несогласие с результатами переговоров, ей предлагается выделить из своей среды группу лиц для поиска компромиссных решений.
Выступления руководителей органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов, а также пользующихся влиянием представителей общественных объединений, культуры, духовенства перед толпой с разъяснением намечаемых мер по устранению причин конфликтной ситуации, противоправности и бесперспективности погромных намерений, с призывами к решению возникших проблем законным путем.
На заключительном этапе в целях предотвращения повторного возникновения массовых беспорядков оперативный штаб обязан:
Создать условия для объективного расследования в возможно короткие сроки преступлений, связанных с массовыми беспорядками;
Обеспечить ликвидацию последствий массовых беспорядков;
Проанализировать опыт действий органов внутренних дел по предупреждению и пресечению массовых беспорядков;
Разработать и организовать выполнение предупредительно–профилактических мероприятий для недопущения повторных массовых беспорядков; предупредительно–профилактические мероприятия по недопущению повторных массовых беспорядков разрабатываются на основе анализа причин и условий, способствующих происшедшим беспорядкам.
К предупредительно–профилактическим мероприятиям относятся:
Переход на охрану общественного порядка по усиленному варианту с привлечением личного состава патрульно–постовой службы полиции, других подразделений и служб органов внутренних дел, внутренних войск, образовательных учреждений; переход на охрану общественного порядка в повседневном режиме осуществляется по нормализации оперативной обстановки;
Пресечение распространения ложных слухов;
Выявление лиц, пытающихся обострить обстановку, спровоцировать отдельные категории граждан на массовые беспорядки, принятие к ним мер в соответствии с законодательством;
Выступление руководителей органов внутренних дел в трудовых коллективах, средствах массовой информации с разъяснением обстоятельств и причин происшедших беспорядков, их последствий и мер, принятых к виновным;
Систематический контроль за объектами разрешительной системы;
Охрана важных объектов, а также взятие под охрану объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения.
В зависимости от конкретной оперативной обстановки могут проводиться и другие мероприятия, а также повторяться мероприятия начального и заключительного этапов.